Решение Смоленское УФАС России от 27.03.2026 N 067/06/105-197/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - С.О.Н. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- П.В.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при личном участии в рассмотрении жалобы представителя заявителя: С. (приказ N 1 от 21.11.2024);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заказчика: С.О.Р. (доверенность N б/н от 26.03.2026), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 20.03.2026 поступила жалоба ООО "А", согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона: "Проведение медицинского осмотра" (извещение N 0363300111826000001) были неправомерно установлены следующие требования, ограничивающие количество участников закупки:

1) о запрете привлечения к исполнению контракта третьих лиц и сторонних организаций;

2) о наличии ряда лицензий;

3) о наличии собственной лаборатории, собственного цифрового мобильного оборудования.

Муниципальным заказчиком по данному электронному аукциону является

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Печерская средняя школа (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

16.03.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0363300111826000001 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 309 844,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 24.03.2026 N ЦПА1 на участие в закупке заявки подали 2 участника закупки со следующими ценовыми предложениями:

- участник закупки с идентификационным номером 39 - 308 294,78 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 223 - 309 844,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2026 N ИЭА1 все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 39 получил право заключить контракт.

Согласно части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать

Закону.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5);

- информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 6);

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги (пункт 7);

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования) (пункт 12).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, поименованных в данном пункте (пункт 1):

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

Согласно пункту 1 статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение N 60), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 2 Положения N 60 приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Объектом рассматриваемой закупки является проведение медицинского осмотра.

В соответствии с пунктом 46 части 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Согласно перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденным постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", к медицинской деятельности относят услуги по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Следовательно, услуги, оказываемые в рамках рассматриваемого контракта, подлежат лицензированию.

Однако, в структурированной форме Извещения Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на проведение медицинских осмотров, что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона.

При этом к Извещению прикреплен файл "Техническое задание МБОУ Печерская СШ медосмотр.doс", в котором установлены следующие требования к участникам закупки:

- "наличие в Лицензии выданной Департаментом здравоохранения по Смоленской области номенклатур работ и услуг при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи:

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике, рентгенологии, сестринскому делу, функциональной диагностике; при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

терапии; при оказании первичной специализированной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), дерматовенерологии, клинической лабораторной диагностике, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, стоматологии терапевтической, функциональной диагностике, хирургии, эндокринологии, При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз:

при проведении медицинских освидетельствований по: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе временной нетрудоспособности".

Поскольку Заказчиком не представлено правовое обоснование включения указанного выше перечня лицензий, установление данного требования свидетельствует о нарушении требований пункта 1 части 1 статьи 31 Закона.

Жалоба в данной части признана обоснованной.

В структурированной форме Извещения установлен перечень закупаемых услуг (далее - Техническое задание).

В приложенном файле "Техническое задание МБОУ П.С. медосмотр.doс" Заказчиком установлены следующие условия исполнение контракта:

- "оказание медицинских услуг силами исполнителя, без привлечения третьих лиц и сторонних организаций;

- наличие собственного стационарного рентгеновского маммографа, клинической лаборатории".

Поскольку Заказчиком не представлено правовое обоснование включения требования об "оказании медицинских услуг силами исполнителя...", а второе условие ("наличие собственного стационарного...") прямо противоречит требованиям Закона, в действиях Заказчика усматривается нарушение требований частей 1, 3 статьи 33 Закона

В данной части жалоба Заявителя признана обоснованной.

Входе проведения внеплановой проверки установлены следующие обстоятельства.

В соответствии Техническим заданием Заказчиком закупаются следующие услуги:

- периодический медицинский осмотр женщины в возрасте до 40 лет;

- периодический медицинский осмотр женщины в возрасте старше 40 лет;

- периодический медицинский осмотр мужчины;

- предварительный медицинский осмотр женщины в возрасте до 40 лет;

- предварительный медицинский осмотр женщины в возрасте старше 40 лет;

- предварительный медицинский осмотр мужчины.

Однако перечень медицинских специалистов, лабораторных исследований, а также дополнительной диагностики, которые необходимы Заказчику, в структурированной форме

Извещения, отсутствуют, что нарушает требования статьи 33 Закона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на положения Извещения муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Печерская средняя школа при проведении электронного аукциона: "Проведение медицинского осмотра" (извещение N 0363300111826000001) обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Печерская средняя школа нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 31, статьи 33, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать аукционной комиссии, муниципальному заказчику и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.