Решение Смоленское УФАС России от 27.03.2026 N 067/06/105-196/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - С.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- П.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: С.Е. (доверенность N 8 от 12.01.2026), С.Н. (доверенность N 5 от 12.01.2026), И. (доверенность N 12 от 26.03.2026);

- уполномоченного органа: К.Д. (доверенность N 28 от 16.02.2026);

- заявителя: К.М. (доверенность N б/н от 20.03.2026), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Индивидуального предпринимателя Е. (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 22.03.2026 поступила жалоба (включая дополнение к жалобе) ИП Е. на неправомерные действия комиссии, выразившиеся в: - необоснованном отклонении заявки Заявителя при проведении запроса котировок в электронной форме: "Помпы инсулиновые инфузионные на пластыре, электронные" (извещение N 0163200000326001155);

- в составлении протокола подведения итогов с нарушением законодательства о контрактной системе.

Государственным заказчиком по данному запросу котировок в электронной форме является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

В результате изучения представленных документов, пояснений сторон, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.

10.03.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000326001155 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЗК1 (далее - Протокол) было подано 2 заявки участников закупки: заявка участника закупки с идентификационным номером 2952775 была отклонена, заявка участника закупки с идентификационным номером 2958679 была признана соответствующей требованиям Извещения; данный участник получил право заключить контракт.

В частности, заявка участника закупки с идентификационным номером 2952775 (ИП Е.) была отклонена по следующему основанию: "на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона - непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки ("Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению") в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки ("Требования к содержанию и составу заявки"): не представлена копия действующего регистрационного удостоверения или информация о регистрационном удостоверении на товар, предлагаемый к поставке, а именно: к поставке заказчику требуются помпы инсулиновые инфузионные на пластыре, участником закупки в структуре заявки указаны соответствующие характеристики для требуемого к поставке товара, но информацию о регистрационном удостоверении (РЗН 2022/17159) предоставил на помпу инсулиновую с зажимом для крепления".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 9 статьи 24 Закона победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона).

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт "а" пункта 2);

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (подпункт "в" пункта 2).

Согласно части 2 статьи 50 Закона не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Основания для отклонения заявок участников закупки определены в статье 48 Закона.

В частности, в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 50 Закона оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 3 данной статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок.

Информация, предусмотренная данным подпунктом, не размещается на официальном сайте.

Объектом закупки является поставка помп инсулиновых инфузионных на пластыре, электронные.

Описание объекта закупки содержится в Извещении.

В ходе анализа заявки участника закупки с идентификационным номером 2952775 (ИП Е.) Комиссией установлено, что в структурированной форме заявки данный участник закупки указал следующую информацию:

К заявке также был приложен документ "Выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на 12:34 05.02.2026", в соответствии с котором способ крепления помпы - "зажим" (РЗН 2022/17159).

Регистрационное удостоверение на предлагаемый товар (Помпа инсулиновая инфузионная на пластыре, электронная), к заявке не приложено.

Следовательно, заявка не соответствовала требованиям Извещения и подлежала отклонению; нарушений в действиях комиссии Заказчика не установлено. Жалоба признана необоснованной.

Согласно пункту 7 части 17 статьи 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать, в том числе, информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона.

Согласно части 1 статьи 52 Закона открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях:

- по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1);

- по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 2).

В соответствии с Протоколом:

- "по окончании срока подачи заявок до 17.03.2026 была подана единственная заявка на участие в электронном запросе котировок" (пункт 5);

- "в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок была подана единственная заявка на участие в электронном запросе котировок, электронный запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона" (пункт 6).

Таким образом, данные, указанные в Протоколе, не соответствуют фактическим обстоятельствам, так как было подано 2 заявки, одна из которых была отклонена, в связи с чем данная процедура должна быть признана несостоявшейся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона.

Закупочная комиссия, указав в Протоколе (пункты 5, 6) иные сведения, тем самым нарушила положения части 17 статьи 48 Закона.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на выбор победителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Е. на действия закупочной комиссии, государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме: "Помпы инсулиновые инфузионные на пластыре, электронные" (извещение N 0163200000326001155) обоснованной в части.

2. Признать в действиях закупочной комиссии, государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы нарушение требований части 17 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.