Решение Астраханское УФАС России от 27.03.2026 N 030/10/99-308/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей муниципального заказчика - начальника Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "КА" А. и представителя по доверенности К.Э. (доверенность от 23.12.2025 б/н), а также в присутствии представителя подателя обращения ООО "КБ" П. (доверенность от 12.01.2026 N К-2026-01), на основании ООО "КБ" от 19.03.2026 N К-123 и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку в отношении муниципального заказчика Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "КА" на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении электронного конкурса на право заключит контракт на выполнение проектно-сметных и изыскательских работ по объекту "Реконструкция паромной переправы через р. Бузан (с. Красный Яр) муниципальное образование "КА" с. Красный Яр, река Бузан Автодорога Астрахань - Красный Яр - граница Республики Казахстан через р. Бузан 46.525131, 48.345171 2 единицы (г/п 80 т, 1 для резерва)" (реестровый номер извещения: 0125300014526000003), по итогам которой

19.03.2026 в Астраханское УФАС России поступило обращение ООО "КБ" о нарушении муниципальным заказчиком Управлением капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "КА" (далее - Заказчик) Закона о контрактной системе при проведении электронного конкурса на право заключит контракт на выполнение проектно-сметных и изыскательских работ по объекту "Реконструкция паромной переправы через р. Бузан (с. Красный Яр) муниципальное образование "КА" с. Красный Яр, река Бузан Автодорога Астрахань - Красный Яр - граница Республики Казахстан через р. Бузан 46.525131, 48.345171 2 единицы (г/п 80 т, 1 для резерва)" (реестровый номер извещения: 0125300014526000003) (далее - электронный конкурс).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 27.03.2026 в 11 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, ком. N 505.

Выслушав позиции сторон, изучив материалы проверки, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

04.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее - Извещение).

Заявитель считает, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников закупки по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" противоречит Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение, Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 2 Положения, "оценка" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "шкала оценки" - значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям показателя оценки в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если показатель оценки не определяется количественным значением.

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Правил N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пп. "а" пункта 28 Правил N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп. "в" пункта 28 Правил N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с Извещением Заказчиком на официальном сайте размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (далее также - Порядок Заказчика).

Извещением и указанным Порядком Заказчика установлены два критерия оценки:

- цена контракта;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Заказчика по критерию оценки "Квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующими показателями "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Так, по трем детализирующим показателям порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Заказчика установлено, что:

"По данным показателям оценивается наличие у участника открытого конкурса в электронной форме исполненных договоров по выполнению проектных и/или проектно-изыскательских работ по строительству или реконструкции линейных объектов, в том числе автомобильных дорог.

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работ по предмету, сопоставимому с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнения) являются:

1) исполненный договор (договоры).

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров) и подтверждающие цену выполненных работ. Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в случае наличия изыскательских работ при проектировании), за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В случае отсутствия документов, подтверждающих изменения стоимости работ, и несовпадения сумм, содержащихся в договоре и актах приемки выполненных работ, будет зачтена наименьшая из сумм.

К оценке принимаются:

- исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и/или договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

- исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и/или договоры.

- документы в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким договорам), включая дополнительные соглашения (при наличии) и соглашения о расторжении (при наличии)".

При этом, Комиссия Управления считает, что предусмотренные извещением об осуществлении закупочной процедуры работы связаны исключительно с выполнением работ по проектно-сметным и изыскательским работам автомобильной дороги.

Более того, положения подпункта "в" пункта 28 Постановление N 2604 отражает принцип сопоставимости, который первостепенно обусловлен целью предметно оценить заявку участника на наличие у него опыта работы, сопоставимой с работами по контракту, планируемому к заключению, обеспечив таким образом возможность участвовать в закупке и победить на конкурсной основе только тем участникам, кто действительно имел подтвержденный опыт по однородным (релевантным) видам работ.

Данный вывод также отражен в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 N 09АП-7620/23 по делу N А40-197955/2022. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 сформулирована правовая позиция о том, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений при размещении заказов.

Заказчик, во исполнение вышеуказанных норм, включил в Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенный в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, соответствующее условие о том, что к оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Одновременно следует отметить, что Постановление N 2571, принятое для целей реализации части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определяет дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг, и не определяет требования к порядку оценки заявок на участие в закупке.

Кроме того, довод Заявителя о том, что в задании на проектирование отсутствует информация о проекте планировки территории, решения о подготовке такой документации, чертежа границ зон планируемого размещения соответствующего линейного объекта, а также информации о необходимости его разработки Комиссия считает необоснованным, поскольку согласно описанию объекта закупки выполнение проектно-сметные и изыскательские работы необходимо выполнить по имеющимся дорогам.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях муниципального заказчика Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "КА" при проведении электронного конкурса на право заключит контракт на выполнение проектно-сметных и изыскательских работ по объекту "Реконструкция паромной переправы через р. Бузан (с. Красный Яр) муниципальное образование "КА" с. Красный Яр, река Бузан Автодорога Астрахань - Красный Яр - граница Республики Казахстан через р. Бузан 46.525131, 48.345171 2 единицы (г/п 80 т, 1 для резерва)" (реестровый номер извещения: 0125300014526000003) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.