Решение Северо-Осетинское УФАС России от 08.05.2026 N 015/06/105-506/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя С.В. (далее - ИП С.В., Заявитель) и Администрации местного самоуправления Ирафского муниципального района РСО-Алания (далее - АМС Ирафского района, Заказчик) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП С.В. (РСО-Алания, <...> ДВЛД. 217) на действия муниципального заказчика - АМС Ирафского района (РСО-Алания, <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000738 на выполнение работ по ремонту муниципальной автомобильной дороги ул. М.Будтуева, от ул. Б.Лагкути до ул. К.Маркса в с.Чикола (далее - Конкурс),

03 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП С.В. на действия АМС Ирафского района при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что действия Заказчика, выраженные в установлении в проекте контракта, положения о цене Контракта (цене работ), включающей сумму налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 22 процентов, нарушают права и законные интересы участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения и производящих налогообложение соответствующих операций по одной из налоговых ставок, установленных пунктом 8 статьи 164 НК РФ.

АМС Ирафского района не представило возражения в материалы дела.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 22 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом (далее - Управление РСО-Алания) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000738 на выполнение работ по ремонту муниципальной автомобильной дороги ул. М.Будтуева, от ул. Б.Лагкути до ул. К.Маркса в с.Чикола, с начальной (максимальной) ценой контракта 8 878 102,08 руб. (в редакции N 2, с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является АМС Ирафского района.

Пунктом 8 статьи 164 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, вправе производить налогообложение соответствующих операций по одной из налоговых ставок: 5 процентов, либо 7 процентов.

В пункте 2.1 проекта контракта указано, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена Контракта (цена работ) составляет __________ (____________) рублей ____ копеек с учетом НДС налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 22 процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Вместе с тем, указание в проекте контракта цены, включающей налог на добавленную стоимость, и условия о том, что она не включает НДС в случае заключения контракта с лицом, не являющимся плательщиком НДС не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения безусловной обязанности по исчислению/неисчеслению и уплате НДС. Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством.

То есть, проект контракта не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

2. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Вместе с тем, согласно пункту 3.3 проект контракта, сроки завершения отдельных этапов работ определяются Календарным графиком производства подрядных работ, составленным Подрядчиком и согласованным Заказчиком, оформленным по форме согласно приложению N 2 к настоящему Контракту. Невыполнение Подрядчиком отдельных этапов работ, предусмотренных в Календарном графике, является основанием для инициирования Заказчиком расторжения Контракта без выплаты Подрядчику убытков и компенсаций. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы и сдать Заказчику их результат в порядке, установленном настоящим Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта и досрочной оплаты выполненных работ

Кроме того, в Приложении N 2 "График выполнения работ" указано, что график заполняется подрядчиком сплошными линиями с указанием дат начала и окончания соответствующих этапов работ и предусматривает наименование этапов работ.

То есть, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение о проведении Конкурса не содержит сроков исполнения отдельных этапов исполнения контракта.

Таким образом, действия должностного лица Заказчика - АМС Ирафского района, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

02.04.2026 по результатам рассмотрения жалобы ИП Х. (дело N А139-04/26 (015/06/105-358/2026) Комиссией Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в адрес муниципального заказчика - АМС Ирафского района было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок согласно которому АМС Ирафского района было предписано, в том числе, привести Извещение о проведении Конкурса в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе путем внесения в него соответствующих изменений и размещением указанных изменений в установленном порядке в ЕИС.

Однако, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписание от 02.04.2026 по делу N А139-04/26 (015/06/105-358/2026) АМС Ирафского района в вышеуказанной части не исполнено.

Таким образом, бездействие должностного лица АМС Ирафского района, выразившееся в неисполнении предписания Северо-Осетинского УФАС России от 02 апреля 2026 года по делу N А139-04/26 (015/06/105-358/2026), содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ИП С.В. на действия муниципального заказчика - АМС Ирафского района при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326000738 на выполнение работ по ремонту муниципальной автомобильной дороги ул. М.Будтуева, от ул. Б.Лагкути до ул. К.Маркса в с.Чикола.

2. Признать муниципального заказчика - АМС Ирафского района нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 42 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать муниципальному заказчику - АМС Ирафского района и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А201-05/26 (015/06/105-506/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица АМС Ирафского района, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.