Решение
Московского УФАС России
от 08.10.2026 N 077/06/99-14488/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГМУ ФССП России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на оказание услуг по обследованию строительных конструкций пристройки и жилого дома N 30, расположенных по пр. А. Невского в г. Петрозаводске Республики Карелия, проведению инженерных изысканий, разработке проектно - сметной документации по демонтажу наземной части пристройки и приведения наземной части жилого дома и земельного участка в состояние, существовавшее до начала проведения работ по реконструкции встроенных нежилых помещений, расположенных на первом этаже данного дома. (реестровый N 0173400002424000020).

Предмет проверки: осуществление закупки у единственного поставщика (Контракт N ПЗП-2026 от 05.06.2026).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А. Полякова - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

С.Р. Гаришина - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченного представителя ГМУ ФССП России: А. (доверенность N Д-98400/25/1041-С3 от 24.12.2025), а также в присутствии К.,

В Московское УФАС России поступило обращение К. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГМУ ФССП России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обследованию строительных конструкций пристройки и жилого дома N 30, расположенных по пр. А. Невского в г. Петрозаводске Республики Карелия, проведению инженерных изысканий, разработке проектно - сметной документации по демонтажу наземной части пристройки и приведения наземной части жилого дома и земельного участка в состояние, существовавшее до начала проведения работ по реконструкции встроенных нежилых помещений, расположенных на первом этаже данного дома. (реестровый N 0173400002424000020), при осуществлении закупки у единственного поставщика (Контракт N ПЗП-2026 от 05.06.2026).

1. В составе обращения Заявитель указывает на ненадлежащее описание объекта закупки при проведении электронного аукциона N 0173400002424000020.

Комиссия Управления, изучив материалы дела, пояснения Заказчика и представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссией Управления установлено, что при формировании технического задания для электронного аукциона (реестровый N 0173400002424000020) Заказчик руководствовался вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20.09.2013 по делу N 2-889/11-2013, которое являлось исполнительным документом. В резолютивной части судебного акта были определены обязанности по демонтажу наземной части пристройки.

В силу части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования и утверждения планов-графиков, при этом заказчик самостоятельно формирует потребность в товарах, работах, услугах с учетом принципов адресности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Потребность Заказчика на момент публикации извещения в 2024 году была сформулирована строго в соответствии с предписаниями судебного акта.

Тот факт, что впоследствии АУ РК "Карелгосэкспертиза" классифицировало объект как реконструкцию, а Петрозаводский городской суд лишь 16.01.2026 (Определение по материалу N 13-3961/2025) разъяснил, что исполнение решения суда не исключает применения процедур реконструкции, не свидетельствует о нарушении Заказчиком статьи 33 Закона о контрактной системе на этапе планирования и проведения закупки в 2024 году. Заказчик не мог предвидеть изменение правоприменительной практики до момента вынесения соответствующего судебного разъяснения. Описание объекта закупки соответствовало фактической потребности Заказчика, основанной на действовавшем исполнительном документе.

На основании вышеизложенного довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Также в составе обращения Заявитель указывает на неправомерную приемку работ без положительного заключения государственной экспертизы и риски, связанные с заключением Контракта N ПЗП-2026 с единственным поставщиком.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом, заказчик обязан провести экспертизу. При этом Закон о контрактной системе не содержит императивного требования о проведении именно государственной экспертизы для целей приемки по статье 94, если иное прямо не вытекает из условий самого контракта как неотъемлемой части передаваемого результата. Заказчиком была проведена внутренняя экспертиза (аудит) результатов работ, по итогам которой были приняты и оплачены фактически выполненные объемы работ (инженерные изыскания, первичные проектные материалы) на сумму 2 576 959,91 руб., имеющие потребительскую ценность.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон. 02.10.2025 Сторонами было подписано соглашение о расторжении Контракта в связи с невозможностью Заказчика представить необходимые исходные документы для прохождения государственной экспертизы. Оплата произведена исключительно за фактически принятый результат. Нарушений части 3, части 7 статьи 94, части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе при приемке и расторжении контракта Комиссия Управления не выявила.

Касательно заключения Контракта N ПЗП-2026 от 05.06.2026 с единственным поставщиком (ООО "А") на подготовку задания на проектирование реконструкции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если цена контракта не превышает шестьсот тысяч рублей.

Цена Контракта N ПЗП-2026 составляет 190 000,00 рублей, что не превышает предельное значение, установленное указанной нормой.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать цену контракта в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе. Из материалов проверки следует, что цена контракта обоснована.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования и утверждения планов-графиков закупок.

Как следует из представленного Заказчиком Плана-графика закупок на 2026 год, закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе были запланированы, объем финансового обеспечения на данные цели утвержден и лимиты не превышены.

Принципы эффективности, результативности и адресности использования бюджетных средств закреплены в статье 12 Закона о контрактной системе и статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заключение Контракта N ПЗП-2026 обусловлено новым Определением суда от 16.01.2026 и необходимостью разработки нового документа (задания на проектирование реконструкции), что не является дублированием оплаты ранее выполненных работ по демонтажу.

Доводы Заявителя о неправомерности заключения Контракта N ПЗП-2026 и нарушении порядка осуществления закупок у единственного поставщика не находят своего подтверждения.

3. Также в составе обращения Заявителя содержатся доводы в части исполнения условий контракта (реестровый N 0173400002424000020).

Положениями статьи 99 и Главы 6 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность, а также установлен порядок подачи жалобы или обращения/заявления о проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика в случае наличия признаков нарушения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы финансового контроля.

Таким образом, действующим законодательством Московское УФАС России не наделено полномочиями на проведение проверочных мероприятий в части соблюдения условий исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Управления

В действиях ГМУ ФССП России нарушения положений Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.