Решение Хакасское УФАС России от 28.03.2025 N 019/06/99-359/2025

Во исполнение письма ФАС России от 04.03.2025 N 2289-ЭП/25, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., зам. руководителя управления, председатель комиссии,

- Л., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля комиссии, решение органов власти, член

- О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в период с 26.03.2025 года по 28.03.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии при проведении закупки N 0280100000424000321 на поставку технического средства реабилитации: кресла-коляски с электроприводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 18.07.2024;

Начальная (максимальная) цена контракта - 302 270,56 рублей;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2024 на участие в закупке подана единственная заявка (ООО "М"), которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей установленным требованиям.

02.08.2024 Заказчиком заключен контракт с ООО "М" по цене 302 270,56 руб. Информация о заключении и исполнении контракта размещена в ЕИС в установленные сроки.

Контракт находится на стадии "Исполнение завершено".

В ходе проведения внеплановой проверки комиссией установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию 174 которого включен ОКПД2 30.92.20 - коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей (в отношении кресел-колясок с электроприводом, соответствующих коду 208480 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Согласно сноске к позиции 174 Постановления N 617 при применении данного перечня в отношении товаров, указанных в позиции 174, следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102) утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в который включен ОКПД2 30.92.2 - коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей (за исключением кресел-колясок с электроприводом, соответствующих коду 208480 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Согласно информации, указанной в Извещении об осуществлении закупки N 0280100000424000321, Заказчик при описании объекта закупки определил ОКПД 2 30.92.20.000 и использовал позицию КТРУ 32.50.50.190-00002904 "Кресло-коляска с электроприводом", при этом установив следующие ограничения и условия допуска:

Ограничение Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допускаПостановление допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Условие допускаУчастникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018 Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и Ограничение условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из допуска и условия иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения допускаПостановление государственных и муниципальных нужд" В письме от 27.03.2025 исх. N МК-31-29/8907 Заказчик пояснил следующее:

Предметом закупки является кресло-коляска с электроприводом КТРУ: 32.50.50.190- 00002904, КОЗ: 01.28.07.04.01.04 кресло-коляска с электроприводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней, код НКМИ 208480: кресло-коляска, с электродвигателем, управляемое пациентом, с электронным рулевым управлением, складное), 7- 04-01 - кресло-коляска с электроприводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней.

В отношении кресел-колясок с электроприводом, соответствующих коду 208480 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации устанавливается ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, в связи с чем Заказчиком рассматриваемой закупки было установлено советующее ограничение допуска к закупаемому товару.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных положений Постановления N 617 и Постановления N 102 однозначно следует, что ограничение допуска применительно к ОКПД2 30.92.20 могут быть установлены в соответствии с одним из указанных нормативных правовых актов (либо Постановление N 617, либо Постановление N

102). Поскольку Заказчик закупал кресла-коляски с электроприводом, соответствующие коду 208480 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, то ограничения и условия допуска, регламентированные Постановление N 102, устанавливать не следовало.

В действиях (бездействии) должностного лица заказчика, допустившего нарушение части 3 статьи 14 и пункта 15 части 1 статьи 42, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (с 01.03.2025 года - частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Согласно пункта 35 Правил, утв. Постановлением N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Вместе с тем, по результатам запроса котировок заключен государственный контракт, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений

Комиссия не выдает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 14 и пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку по результатам запроса котировок заключен государственный контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.