Решение Мурманское УФАС России от 27.03.2026 N 051/06/105-222/2026

Резолютивная часть решения оглашена "24" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "27" марта 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Государственного областного казенного учреждения "У" - Я. и Е., действовавших на основании доверенностей,

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "Ц" - Б., действовавшего на основании доверенности, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - Заявитель, ООО "Ц") на действия Заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (далее - ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области) и Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту забора ПЧ-61, реестровый номер извещения 0149200002326000999, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту забора ПЧ-61, реестровый номер извещения 0149200002326000999.

Заказчик: Государственное областное казенное учреждение "У".

Размещение осуществляет: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 260 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 06.03.2026 14:59.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.03.2026.

В Мурманское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - Заявитель), согласно доводам которой Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку объект выполнения работ (забор) не является объектом капитального строительства и, следовательно, не относится к зданиям и сооружениям.

Жалоба Заявителя рассмотрена 24 марта 2026 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения сторон пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В рамках полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, принято Постановление N 2571.

В соответствии с позицией 15 раздела 2 Постановления N 2571 при осуществлении закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения указанного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) превышает 1 млн. рублей.

В Извещении указана информация об объекте закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту забора ПЧ-61". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 260 000,00 рублей.

В извещении установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела 2 Постановления N 2571.

Заявитель указывает, что забор не является зданием или сооружением, так как не является объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 3.3.5.85 Национального стандарта РФ ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 под забором понимается вертикальное самонесущее сооружение, служащее для ограждения или разделения внешней территории.

Также согласно "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст) ограды (заборы) и ограждения отнесены к сооружениям (220.42.99.19.140).

Таким образом, учитывая отнесение забора к сооружениям, применение позиции 15 раздела 2 Постановления N 2571 в рассматриваемом случае обосновано.

На основании изложенного выше Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ц" на действия Заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (далее - ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области) и Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту забора ПЧ-61, реестровый номер извещения 0149200002326000999, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.