Решение Ростовское УФАС России от 27.03.2025 N 061/06/42-842/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.А.А.,

рассмотрев дело N 061/06/42-842/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300031125000028 "Поставка мониторов кардиологических фетальных (монитор для определения физиологических показателей матери и плода, совместимого с имеющейся у заказчика центральной станцией мониторинга Дженерал Медитеч Инк. (системный блок и комплект программного обеспечения)) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - В.А.В. (доверенность от 12.01.2024), представителя Заказчика - Ю. (доверенность от 25.03.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия ГБУ РО "Р" в г. Таганроге при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 16.03.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.03.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 5 324 400, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана только 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно реализованы положения Постановления N 1875, предусматривающие возможность неприменения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.б) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На основании подпункта абз.2 п. 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно пп.а) п. 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Согласно извещению объектом закупки являются мониторы для определения физиологических показателей матери и плода, код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000250.

Код ОКПД2 входит в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 312 перечня).

В извещении указано следующее:

Вид требования

Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

Совместимость с имеющейся у Заказчика центральной станцией мониторинга Дженерал Медитеч Инк.

(системный блок и комплект программного обеспечения) Заказчик в ходе заседания Комиссии пояснил, что в рамках оспариваемой закупки приобретается товар, который должен взаимодействовать с уже имеющимся, используемым оборудованием Заказчика - системой мониторирования состояния пациентов, состоящей из медицинских изделий производства Дженерал Медитеч Инк:

- центральная система мониторинга (системный блок, монитор и комплект программного обеспечения);

- 10 (десять) фетальных мониторов, подключенных к центральной станции мониторинга.

Указанные медицинские изделия приобретены учреждением по результатам осуществления конкурентных процедур, перечень которых представлен в материалы дела.

Также Заказчик пояснил, что центральная мониторинговая станция находится в собственности учреждения более 5 (пяти) лет; в материалы дела представлены сведения, подтверждающие ее наличие и использование.

Согласно руководству по эксплуатации на фетальные мониторы Дженерал Медитеч Инк., https://roszdravnadzor.gov.ru/ размещенному на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/ (ФСЗ 2012/12020 от 15.08.2016 года, стр. 94 руководства): "фетальные мониторы моделей G6A, G6A Plus, G6B, G6B Plus поддерживают работу с центральной системой мониторинга через проводные, беспроводные и гибридные сети. Инструменты поддержки клинических решений обеспечивают вывод на экран мониторной станции данных трендов в режиме реального времени с возможностью их просмотра в табличной или графической форме, а также автоматический анализ результатов обследования. Фетальные мониторы моделей G6A, G6A Plus, G6B, G6B Plus поддерживают работу с центральной системой удаленной звуковой и видео связи медицинского персонала с пациентом во время поведения обследования.".

В соответствии с письмом представителя производителя компании "Дженерал Медитеч

Инк." в России (ООО "ДБ"):

"В соответствии с регистрационным удостоверением ФСЗ 2012/12020 от 15.08.2016 мониторы медицинские фетальные матери и плода: G6A, G6A Plus, G6B, G6B Plus поставляются с принадлежностями того же производителя "Дженерал Медитеч Инк.", в том числе с ПО системы центрального мониторирования на CD диске.

К системе центрального мониторирования с программным обеспечением General Meditech Inc., названным в регистрационном удостоверении N ФСЗ 2012/12020 от 15.08.2016 года, могут быть подключены исключительно фетальные мониторы, совместимость с системой которых подтверждена General Meditech Inc. В настоящий момент в Реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) отсутствуют фетальные мониторы, которые могут быть подключены к системе центрального мониторирования General Meditech Inc.".

Кроме того, согласно указанному письму гарантийные обязательства производителя в отношении фетальных мониторов Дженерал Медитеч Инк. и системы центрального мониторирования Дженерал Медитеч Инк. снимаются в случаях нарушения правил эксплуатации, указанных в инструкции по эксплуатации, в частности использование приборов и принадлежностей, которые не указаны в регистрационном удостоверении ФСЗ 2012/12020 от 15.08.2016 или не одобрены компаний "G". Подключение к системе центрального мониторирования Дженерал Медитеч Инк., невозможно и небезопасно, пренебрежение установленными правилами может привести к выходу из строя как самой системы мониторирования, так и фетальных мониторов, подключенных в ней.

В связи с изложенным, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает нарушений Закона в действиях Заказчика при реализации положения Постановления N 1875.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.