Решение Челябинское УФАС России от 27.03.2026 N 074/10/104-570/2026(120-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 27 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения культуры Чебаркульского городского округа "К" (далее - МБУ Культуры Чебаркульского городского округа "К", заказчик) о включении индивидуального предпринимателя Б. (далее ИП Б., победитель закупки, участник закупки, предприниматель, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на ремонт фасада и ремонт зрительного зала кинотеатра "В" по адресу <...> (извещение N 0369300008426000069) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: представителя уполномоченного органа: У., действующего на основании доверенности N 5 от 24.02.2026;

- в отсутствие представителей заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

- индивидуального предпринимателя Б.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) 18.03.2026 поступило обращение МБУ Культуры Чебаркульского городского округа "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об ИП Б. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на ремонт фасада и ремонт зрительного зала кинотеатра "В" по адресу <...> (извещение N 0369300008426000069) (далее - аукцион, закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 5 572 471,72 рублей.

Обеспечение исполнения контракта установлено 5% от цены контракта.

Протокол подведения итогов электронного аукциона опубликован заказчиком в ЕИС 04.03.2026.

Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2894756 (ИП Б.) с предложением о цене контракта 5 572 471,72 рублей снижение (0%)

Проект контракта направлен заказчиком 06.03.2026.

Регламентированный срок подписания контракта со стороны победителя закупки - 16.03.2026.

Победителем закупки, с учетом положений статьи 51 Закона о контрактной системе, проект контракта не подписан.

В связи с чем, протоколом от 18.03.2026 ИП Б. признан уклонившимся от контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 18.03.2026.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, в силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

По смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи, формирует с использованием ЕИС и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет, в день размещения в ЕИС такого протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Заказчиком протокол признания участника уклонившимся размещен 18.03.2026, что является противоречием подпунктов "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе. МБУ Культуры Чебаркульского городского округа "К" допущены нарушения Закона о контрактной системе.

В Челябинское УФАС России победителем закупки по факту уклонения от заключения контракта представлены письменные пояснения, в которых указано следующее. Получив проект Контракта для его подписания и руководствуясь нормами закона о контрактной системе Участник подал заявку на выпуск независимой безотзывной банковской гарантии для обеспечения исполнения Контракта. Независимая банковская гарантия выпущена 12.03.2026.N 1KBW6X. В результате осмотра объекта выявлены ряд расхождений в составе работ и объеме материалов, предусмотренных локальным сметным расчетом, приложенным к тендерной документации и фактически необходимым объемом работ на объекте Заказчика, а именно:

1. Полный демонтаж штукатурки фасада северной части здания.

2. Полный демонтаж штукатурки фасада западной части здания.

3. Устройство бордюров на входной группе здания.

4. Демонтаж рекламных билбордов на южной части здания.

ИП Б. посредством электронной почты обратился к представителю Заказчика - главному бухгалтеру с просьбой провести комиссию по фиксации расхождений локального сметного расчета с фактически необходимым составом работ. Очная комиссия на объекте состоялась 13.06.2026 с директором, которая подтвердила некорректность состава и объема работ в локальном сметном расчете, после чего в администрации Чебаркульского городского округа состоялось совещание с заместителем главы города по городскому Хозяйству, главным бухгалтером Б., на котором было принято решение о необходимости расчета дополнительных работ для качественного выполнения обязательств по контракту и его оперативного согласования Заказчиком перед подписанием Контракта исполнителем. Также на совещании обсуждено, что в результате регулярного намокания фасада северной, западной и восточной сторон здания талыми и дождевыми водами, идущими с кровли из-за некорректной работы/отсутствия водосточной системы, ИП Беберштейн не может взять на себя гарантийные обязательства на выполненные работы по фасаду сроком на 5 лет, согласно пункта 7.1 Контракта. Так как в весенне-осенний период вода, текущая с кровли по фасаду и напитывающая штукатурнодекоративное покрытие фасада влагой, в ночное время суток замерзает и превращается в лед, который расширяется и тем самым разрушает фасад. ИП Б. подготовил и направил посредством электронной почты локальный сметный расчет на дополнительные работы и материалы, которые не были учтены.

ИП Б. посредством электронной почты 16.03.2026 получил от Заказчика сообщение, о том, что работы стоит начинать, а оплата за дополнительную работу будет осуществляться по факту.

Предпринимателем представлена независимая гарантия 12.03.2026 (в регламентированный срок подписания контракта) на сумму 278 623,58 рублей.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения в Реестр опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В Челябинское УФАС России победителем закупки представлены письменные пояснения, в которых отмечено, что причиной пропуска срока подписания контракта явилось незнание факта изменения сроков подписания договора после урегулирования разногласий.

Из материалов дела, представленных победителем закупки, следует, что предпринимателем представлена независимая гарантия в полном объеме в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Комиссией также учтены намерения ИП Б. исполнить контракт (выезд на объект; исполнитель постоянно поддерживал связь с заказчиком).

Антимонопольным органом также принято во внимание, что заказчик на заседании Комиссии не настаивал на включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ИП Б. при заключении контракта, Комиссией не выявлено.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для включения ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

1.Сведения, представленные Муниципальным бюджетным учреждением культуры Чебаркульского городского округа "К" об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпунктов "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.