Решение Башкортостанское УФАС России от 26.03.2025 N РНП-02-82/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.Э.

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Х.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "ДА" (ИНН <...>) (далее - Победитель аукци-она) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по про-веденной закупке N 0301500001025000018 N РНП-02-82/2025 "Поставка реагентов (Набор для экс-тракции/изоляции нуклеиновых кислот ИВД)".

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-дарственных Баш-Решение и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) кортостанским УФАС России проведена проверка факта уклонения от подписания контракта.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкорто-стан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать пол-ную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия Башкорто-станского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Испол-нителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установила следующее.

В соответствии с подведением итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1 победителем признано ООО "ДА" (ИНН <...>).

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоя-щей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право дей-ствовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, под-тверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денеж-ные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения постав-щика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Частью 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной пло-щадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

19.03.2025 года Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.03.2025 N ППУ20_1 Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Согласно представленной информации от ООО "ДА" (ИНН <...>), проект контракта был размещен Заказчиком на площадке 11.03.2025 г.

11.03.2025 была выпущена Независимая гарантия для обеспечения исполнения контракта (номер реестровой записи 02L2027591301225001602 от 11.03.2025 г.).

19.03.2025 г получено "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Настоящим уведомляем УФАС по Республике Башкортостан и Заказчика, что ООО "ДА" не имело умысла на уклонение от подписания гражданско-правового договора N 0301500001025000018 (далее Договор) и не желало нанести Заказчику какой-либо ущерб. Добросовестное поведение поставщика, а также отсутствие умысла выражается в следующих действиях поставщика.

19.03.2025 в 09:22:01 по мск с задержкой нами был подписан контракт на элек-тронной площадке. Приложено обеспечение исполнения контракта в виде Независи-мой гарантии (номер реестровой записи 02L2027591301225001602 от 11.03.2025 г).

Таким образом, указанная гарантия была оформлена поставщиком заблаговременно, что указывает на намерение поставщика заключить и исполнить Договор.

В день подписания Договора поставщик незамедлительно связался с Заказчиком и направил объяснительное письмо с извинениями и готовностью исполнить Договор (скриншот эл.почты от 19.03.2025, а также письмо прилагаем).

ООО "ДА" готово исполнить Договор в полном объеме, в сроки, указанные в календарном плане к Договору, имеет все необходимые ресурсы для исполнения Договора, так как входит в одну группу компаний с производителем товара, предлагаемого к поставке.

Факт наличия товара на складе подтверждается документом о резервировании товара N 2012 от 11.03.25 г. (приложено). Кроме того, поставщик входит в группу компаний, в которой производитель товара является системообразующим предприятием.

За 2024 год компанией "ДА" было заключено более 400 гос. контрактов, в том числе, исполнено на сумму более 300 млн. руб.

За весь период участия в торгах, ООО "ДА" не имело существенных нарушений законодательства о контрактной системе. Данная ситуация произо-шла в силу человеческого фактора - ошибки конкретного сотрудника, вина которого установлена и в отношении которого будут применены соответствующие санкции.

Таким образом, комиссией установлено, контракт был подписан с задержкой на электронной площадке, юридическим лицом заблаговременно оформлено обеспече-ние исполнения контракта в виде независимой гарантии, что указывает на намере-ние заключения и исполнения контракта.

УФАС по РБ изучена история участия ООО "ДА" (ИНН <...>) в закупках, проводимых в соответствии с Законом о контрактной систе-ме.

Установлено, что по состоянию на 26 марта 2025 года, заключено 272 государственных контракта, из которых 201 являются исполненными и 71 находятся на этапе исполнения.

Также комиссией учитывается обстоятельство, что ранее со стороны Заказчиков обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "ДА" не направлялись.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постанов-ления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая изложенное и представленные документы, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что в действиях победителя аукциона отсутствует недобросовестное уклонение от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовест-ных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некото-рых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Фе-дерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1. Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "ДБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

2. Выдать предписание заказчику.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.