Решение Тюменское УФАС России от 26.03.2025 N 072/10/18.1-168/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21.03.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26.03.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), дело N 072/10/18.1-168/2025 по жалобе ".."на действия организатора торгов - "..." (далее также - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 22000172340000000303 (далее также - Торги, Аукцион), -

в присутствии:

1. представителя Организатора торгов, "..." (доверенность N 11 от 07.03.2025 г.),

2. непосредственно Заявителя, "..." (предъявила паспорт гражданина РФ),

В Тюменское УФАС России 03.03.2025 г. (вх. N 2606-ЭП/25) поступила жалоба "..." на действия организатора торгов - "..." (далее также - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 22000172340000000303 (далее также - Торги).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление (исх. N ИВ/1497/25 от 04.03.2025 г.) о приостановлении соответствующих Торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Так, из доводов жалобы "..." следует, что Организатор торгов необоснованно допустил для участия в Торгах лиц, которые:

- не представили копию паспорта в полном объеме;

- не осуществили оплату задатка до подачи заявки на участие в Торгах.

Организатор торгов с доводами жалобы частично согласился, пояснив, что для участия в Торгах было принято 9 заявок, из которых заявки "..." соответствовали требованиям.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Организатора торгов, установила следующее.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, устанавливаются законом. Так, согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно распоряжению администрации г. Тобольска N 384-р от 05.03.2022 г. "О про-ведении аукциона" (в редакции от 06.09.2024 N 519-р) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 13, - кадастровый но-мер - 72:24:0302005:1851 (далее также - Земельный участок), а также утверждена аукционная документация.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно пп. "а" п. 1 ПП РФ от 10.09.2012 N 909, определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru (ГИС Торги).

Материалами дела установлено, что Организатором торгов 02.11.2024 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу: https://torgi.gov.ru/ было размещено извещение N N 22000172340000000303 (лот N 1) о проведении аукциона по продаже Земельного участка.

Так, согласно извещению о проведении Аукциона (сформированного программно-аппаратными средствами в ГИС Торги, а также размещенного в графической форме), далее также - Извещение, указано следующее:

Категория земель: земли населенных пунктов;

Начальная цена: 542 772 руб.;

Размер задатка: 108 554,40 руб. (20,00%);

Площадь Земельного участка: 600 м2;

Дата и время начала приема заявок: 02.11.2024 г. 09:00 ч. (МСК+2);

Дата и время окончания приема заявок: 29.11.2024 г. 17:00 ч. (МСК+2);

Дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе: 02.12.2024 г.;

Дата проведения Аукциона: 04.12.2024 г. 10:00 ч. (МСК+2).

Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе по продаже земельного участка от 04.12.2024 г.г. зафиксировано, что на участие в Аукционе было подано 9 заявок, которые были признаны Организатором торгов соответствующими п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно протоколу о результатах Аукциона от 04.12.2024 г., победителем признан "..." с предложением о цене предмета Аукциона - 1 926 840,60 руб., который в последующем уклонился от заключения договора аренды Земельного участка.

В части доводов Заявителя о том, что Организатор торгов необоснованно допустил для участия в Аукционе лиц, которые не представили копию паспорта в полном объеме Комиссией Тюменского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Здесь следует отметить, что, согласно Извещению, заявитель представляет Организатору торгов следующие документы:

- заявку на участие в Аукционе;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (паспорт все страницы);

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Следовательно, положениями ЗК РФ установлены требования к составу заявки и основания для ее отклонения.

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Таким образом, для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, что и было указано в Извещении.

Вместе с тем, доводы Организатора торгов о том, что копия паспорта в полном объеме была представлена не только в составе заявки "...", но и в составе заявки "..." не принимаются Комиссией Тюменского УФАС России во внимание на основании следующего.

Так, согласно пояснениям Организатора торгов, в составе заявки "..." был представлен полный пакет документов, перечисленных в п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ и в Извещении, в связи с чем заявка "..."была правомерно допущена для участия в Аукционе. В подтверждение своих доводов, была представлена копия паспорта "...", состоящая из форзаца и 20 страниц.

Между тем, в ходе рассмотрения Тюменским УФАС России дела N 072/10/39.12-45/2025, возбужденного на основании обращения от 20.01.2025 г. (вх. N 670/25) "..."о включении "..."(ИНН <...>) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже Земельного участка было установлено, что из 9 поданных для участия в Аукционе заявках только заявка "..." соответствовала установленным требованиями, в то время как заявки других участников, в том числе заявка "...", не соответствовали установленным требованиям в связи с непредставлением всех страниц паспорта, в частности, в заявке "..." была представлена копия паспорта, состоящая из:

- обложки паспорта;

- копии страниц 2-3, 6-9, 14-15,18-19.

Указанные обстоятельства были исследованы в ходе рассмотрения дела N 072/10/39.12-45/2025, в материалы которого Организатором торгов по запросу Тюменского УФАС России N ИВ/378/25 от 22.01.2025 г., были представлены заявки в полном объеме.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России критически относится к представленной Организатором торгов в материалы настоящего дела заявке "...", содержащей все страницы паспорта, учитывая, в том числе факт того, что Аукцион приводился не в электронной форме и нет убедительных доказательств тому, что именно в таком виде и была представлена его заявка для участия в Аукционе.

Таким образом, доводы "..." о том, что Организатор торгов необоснованно допустил для участия в Аукционе лиц, которые не представили копию паспорта в полном объеме находят свое объективное подтверждение.

В части доводов Заявителя о том, что Организатор торгов необоснованно допустил для участия в Торгах лиц, которые не осуществили оплату задатка до подачи заявки на участие в Торгах, Тюменским УФАС России установлено следующее.

Так, согласно пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

Здесь следует отметить, что в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Таким образом, положениями ЗК РФ установлено, что непредставление документов, подтверждающих внесение задатка является самостоятельным основанием для отклонения заявки на участие в аукционе.

Так, в соответствии с Электронным извещением задаток должен поступить на текущий счет Организатора торгов не позднее даты рассмотрения заявок на участие в аукционе, что подтверждается выпиской с банковского счета получателя.

Согласно Аукционной документации дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе установлена на 02.12.2024 г., отсюда следует, что задатки для участия в Аукционе должны поступить на счет Организатора торгов не позднее 02.12.2024 г.

Так, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 02.12.2024 г., следует, что задатки на участие в Аукционе поступили на счет Организатора торгов в период с 07.11.2024 г. по 29.11.2024 г., что также подтверждается копиями документов, подтверждающих внесение задатка, приложенными в составе заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, доводы жалобы "..." о том, что Организатор торгов необоснованно допустил для участия в Торгах лиц, которые не осуществили оплату задатка до подачи заявки на участие в Торгах не находят своего объективного подтверждения.

Здесь следует отметить, что действия Организатора торгов, связанные с необоснованным допуском для участия в Аукционе лиц, которые не представили копию паспорта в полном объеме образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В этой связи, в отношении "..."и его должностного лица были возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, в связи с привлечением лиц, допустивших административное правонарушение к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для передачи материалов дела N 072/10/18.1-168/2025 для рассмотрения вопроса о привлечении лиц к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для:

1) признания жалобы "..." обоснованной;

2) признания в действиях Организатора торгов нарушений п. 1 и 8 ст. 39.12 ЗК РФ, выразившихся в необоснованном допуске для участия в Торгах лиц, которые не представили копию паспорта в полном объеме;

3) выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

4) отсутствии правовых оснований для передачи сведений ответственному должностному лиц для рассмотрения вопроса о привлечения должностных лиц, допустивших административное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия организатора торгов -"..." при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 22000172340000000303, обоснованной.

2. Признать в действиях "..." нарушений пп. 1 и 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать "..."предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Материалы настоящего дела не передавать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи отсутствием правовых оснований.

"..."

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.