Решение Приморское УФАС России от 07.05.2026 N 025/06/105-405/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель,

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов,

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ИП С. на действия Заказчика - КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2": Т., Я. - представители по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ИП С. на действия Заказчика - КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" при проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для нужд краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2026 год (извещение N 0320300101426000086) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Из доводов жалобы следует, что заявитель считает, что документация не соответствует Закону N 44-ФЗ и ограничивает участие на следующем основании.

- Наименование продукции, услуги: Жидкость для просветления образцов.

- В соответствии с пунктом 6 Описания объекта закупки "Жидкость для просветления образцов" указаны значения характеристики: Характеристика товара, работы, услуги (дополнительные требования при наличии товара, работы, услуги в КТРУ): Назначение - для просветления и подготовки образцов тканей в рутинной гистологии.

Ранее 13.04.2026 г. был опубликован Ответ на запрос о недостаточности приведенных выше характеристик по п. 6 и затруднении участника запроса идентифицировать реагент к поставке, на что был дан ответ со стороны Заказчика:

"В позициях 5 и 6 описания объекта закупки наименование и такая характеристика как "Назначение", позволяют идентифицировать цель использования товаров в патологоанатомическом отделении Заказчика".

По смыслу применения в гистологической практике реагентом, выполняющим функции "просветления и подготовки образцов тканей в рутинной гистологии", является орто-ксилол либо минеральное масло.

Согласно доводам Заявителя, Орто-ксилол имеет код КТРУ: 20.59.52.195-00000453 "К. раствор ИВД" Минеральное масло также имеет код КТРУ: 21.20.23.110-00010616 "Масло минеральное заливочная среда ИВД"

Согласно части 5 статьи 23 Закона N 44-ФЗ Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145

Согласно письменным пояснениям Заказчика при составлении описания объекта закупки, этап осветления - это важный момент диагностики, на котором образец органа или ткани становится визуально прозрачным и готовым к заливке. Качество последующей нарезки и окраски напрямую зависит от полноты осветления, неосветленный образец непригоден для микротомии и анализа.

В дополнительных качественных характеристиках указана характеристика "Назначение - для просветления и подготовки образцов тканей в рутинной гистологии", которая дает четкое понимание о цели использования данного товара в патологоанатомическом отделении Заказчика.

Под описание указанной позиции подходят товар двух производителей, а именно: "Лейка Биосистемс Ричмонд, Инк." США РЗН 2013/1170 Раствор для просветления образцов Sub-X / Sub-X Clearing Agent и ООО НПФ "Б" Российская Федерация РЗН 2015/2761 Реагент для просветления гистологических образцов тканей "Минеральное масло Блик".

Из предложенных Заявителем КТРУ: 20.59.52.195-00000453 "К. раствор ИВД" и "Масло минеральное заливочная среда ИВД" КТРУ: 21.20.23.110-00010616. Заказчиком не были применены по следующим причинам: 20.59.52.195-00000453 "К. раствор ИВД" - это раствор, в составе которого содержится изомеры ксилола. В патологоанатомическом отделении Заказчика ксилоловый раствор используется на этапе депарафинизации срезов перед окрашиванием. К. раствор удаляет парафин, с которым ткань была залита, чтобы окрашивающие растворы могли проникнуть в клетки.

Дополнительно Заказчиком отмечено, что патологоанатомическое отделение старается минимизировать использование ксилолового раствора в рамках одного этапа гистологической проводки ввиду его доказанной токсичности. К. раствор имеет свойство испарятся и при длительном воздействии способен накапливаться в организме, оказывая нейротоксический, гепатотоксический и нефротоксический действие.

Кроме того, Заказчик обращает внимание на то, что по извещению о проведении аукциона в электронной форме N 0320300101426000086 до первой поданной жалобы от 03.04.2026 было подано две заявки на участие. Одна из заявок содержала предложение о поставке товара полностью российского происхождения. После исполнения предписания характеристики позиции 6 не изменялись. То есть ранее как минимум два участника интерпретировали описание объекта закупки, оценили условия контракта и подали заявки на участие.

Согласно статье 33 пункта 1 в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации; (п. 1 в ред. Федерального закона от 28.04.2023 N 154-ФЗ).

Также Заявитель считает, что, установив требования к сроку поставки "В течение 5 (Пяти) календарных дней с даты подачи заявки", к сроку годности товара "На момент поставки остаточный срок годности должен быть не меньше половины срока годности, указанного в инструкции к изделию медицинского назначения" и окончания срока действия контракта "Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2026 года", Заказчик создал непреодолимые условия для участия в данном лоте участников торгов с поставками товаров из дальних регионов Российской Федерации, например из г. Москвы или г. Санкт-Петербурга и прочих регионов, тем самым незаконно ограничил широту географии поставок в пользу "местных или своих".

Данный срок согласно пояснениям заказчика, продиктован несколькими факторами:

- экстренный режим работы стационара. Заказчик является крупнейшим многопрофильным стационаром, обеспечивающим специализированную, в том числе экстренную и неотложную, медицинскую помощь населению со всего Приморского края. Заказчик функционирует как травматологический центр I уровня и обеспечивает высококвалифицированную помощь по широкому спектру профилей.

- отсутствие возможности прогнозирования точного расхода (экстренная госпитализация не может быть распланирована на месяц вперед). При экстренном поступлении пациентов расход товара происходит непредсказуемо и лавинообразно.

-отсутствия возможности длительного складского хранения. Экстренный характер работы исключает возможность формирование длительного запаса товаров. Помещения для хранения лекарств и изделий медицинского назначения строго лимитированы площадью и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Так как многие товары требуют специальных условий хранения (температурный режим, влажность, защита от света), то хранение большого запаса экономически нецелесообразно и технически невозможно.

- защита прав пациентов и недопутимость отлагательства. Приостановка или отсрочка экстренного оперативного вмешательства из-за отсутствия расходных материалов недопустима.

Отсутствие реагента в момент забора биопсии делает образец ткани или органа непригодным для последующей диагностики, что приводит к повторным вмешательствам.

Пункт 8.2 проекта контракта определен лимит по остаточному сроку годности "На момент поставки остаточный срок годности должен быть не меньше половины срока годности, указанного в инструкции к изделию медицинского назначения".

Так как гистологическое исследование является регламентированной юридически значимой диагностической процедурой, достоверность морфологического диагноза напрямую зависит от качества используемых реагентов. Применение реагентов с истекшим сроком годности или хранившимся с нарушением условий, создает прямые риски снижение качества окраски структур биопсийного материала, появления артефактов, имитирующих патологические изменения, недостоверность заключения и, как следствие, ошибки в назначении лечения пациента. Установление указанного срока годности позволяет гарантировать возможность покрытия периодов повышенной нагрузки в условиях неравномерного расхода реагентов в экстренном стационаре и исключает поставку "залежалых" остатков со складов поставщиков, качество которых может быть снижено в результате длительного хранения.

Пункт 12.1 определяет срок окончания контракта "Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2026 года".

Заказчик самостоятельно определяет срок действия контракта, исходя из потребностей Заказчика и доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ИП С. на действия Заказчика - КГАУЗ "Владивостокская клиническая больница N 2" при проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для нужд краевого государственного автономного учреждения здравоохранения "Владивостокская клиническая больница N 2" на 2026 год (извещение N 0320300101426000086) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.