Решение Приморское УФАС России от 07.05.2026 N 025/06/105-399/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Е. -руководитель управления;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Ф"

в присутствии:

от уполномоченного органа: С.Е. - представитель по доверенности,

от заявителя: П. - генеральный директор,

от заказчика: С.П. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия Заказчиков, Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на поставку, установка и монтаж фельдшерского пункта (извещение N 0820500000826001728) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как:

- установлены ненадлежащие дополнительные требования к участникам закупки;

- Заказчиком не применен ГОСТ Р 58760-2024;

- НМЦК сформировано неккоректно.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком в извещении о закупки определены требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021.

Позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 определено, что при осуществлении закупок на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории Заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Согласно доводам жалобы, Заказчик должен был определить требования в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 определено, что при осуществлении закупок на работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта Заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.

Комиссией установлено, что модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также что конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Комиссия отмечает, что наличие монолитной плиты, на которую устанавливается модульное здание, не свидетельствует о том, что само здание приобретает характеристики капитального строения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571.

Относительно довода жалобы о необходимости применения ГОСТ Р 58760-2024, комиссия отмечает, что ранее Заказчикам было выдано предписание о необходимости использования ГОСТ Р 58760-2024 при описании объекта закупки. Предписание Заказчиками было исполнено, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения.

В части довода о корректности формирования НМЦК, Комиссия отмечает, в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок; соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона; обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Приморское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, таким образом, довод не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия Заказчиков, Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на поставку, установку и монтаж фельдшерского пункта (извещение N 0820500000826001728) необоснованной.

4. Передать материалы дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Заказчиков.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.