Решение Московское УФАС России от 25.03.2025 N 077/10/104-3510/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУК г. Москвы "Музейное объединение "Музей Москвы": М. (доверенность N 7 от 29.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Г. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N ЕИ/10844/25 от 20.03.2025),

рассмотрев обращение ГБУК г. Москвы "Музейное объединение "Музей Москвы" о включении сведений о ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУК г. Москвы "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Г. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по погрузке и вывозу снега с объектов ГБУК города Москвы "М".

27.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 221У_4-24 на оказание услуг по погрузке и вывозу снега с объектов ГБУК города Москвы "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 242771003680877040100100980010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.01.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 30.01.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 08.03.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма по истечении срока хранения.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по погрузке и вывозу снега с объектов ГБУК города Москвы "М" (далее - Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

На основании п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту) с даты заключения по 15.01.2025.

В соответствии с п. 2.5. Технического задания Услуги оказываются по заявкам в круглосуточном режиме, включая выходные и праздничные дни.

Согласно п. 2.2. Технического задания для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, определить номер телефона, выделить адрес электронной почты для приема данных (запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации Исполнитель должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Согласно п. 2.7. Технического задания Исполнитель в течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, обязан предоставить Заказчику список работников для проезда на территорию Заказчика в соответствии с пропускным и внутриобъектовым режимами (при их наличии), установленными по адресу оказания услуг, в порядке, согласованном с Заказчиком, в котором указываются: ФИО, должность, контактный номер мобильного телефона и место оказания услуг.

Согласно п. 3.2. Технического задания в течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, Исполнитель предоставляет Заказчику реестр транспортных средств, предусмотренный Приложением 4 "Реестр транспортных средств, осуществляющих вывоз снега" к Техническому заданию.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 10.12.2024 Исполнитель не исполнил обязательства, предусмотренные п. 2.2., 2.7., 3.2. Техническим заданием, по предоставлению информации и сведений до начала оказания Исполнителем Услуг, что зафиксировано Актом от 10.12.2024 о выявленных недостатках. Согласно Акту, нарушения Подрядчика повлекли для Заказчика невозможность направить Заявку по форме согласно приложению N 3 к Техническому заданию.

Как сообщил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, Заказчик направил Исполнителю 10.12.2024 и 11.12.2024 заявки на оказания услуг на электронную почту Подрядчика, указанную в контракте, и в мессенджере WhatsApp.

Согласно п. 2.3. Технического задания Исполнитель обязан обеспечить прием заявок, сообщений от Заказчика круглосуточно с использованием телефонной связи, электронной почты в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пояснениям Заказчика на заседании Комиссии Управлении, в связи с выявленными нарушениями, а именно непредоставлением информации и сведений, предусмотренных п. 2.2., п. 2.7., 3.2. Технического задания, Заказчик направил Исполнителю Требование (претензию) N И-ММ-18-2362/24 от 13.12.2025 с требованием оплатить штраф за неисполнение Исполнителем взятых на себя обязательств по Контракту.

На основании п. 2.6. Технического задания, при получении заявки Исполнитель направляет подтверждение принятия заявки с использованием телефонной связи, электронной почты в адрес Заказчика не позднее 30 (тридцати) минут с момента получения заявки Исполнителем.

Согласно п. 3.1.1. Технического задание в течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее даты начала оказания услуг, Заказчик предоставляет электронные карты для проезда на снегоплавильные камеры для утилизации снега. По окончании оказания услуг Исполнитель возвращает Заказчику электронные карты и предоставляет оригинал талона со снегоплавильных камер, отрывную часть путевого листа.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, Заказчик направил в адрес Исполнителя Требование (претензию) И-ММ-18-2372/24 от 16.12.2024, в которой Заказчик указывает, что по состоянию на 13.12.2024 Исполнитель по направленным 10.12.2024 и 11.12.2024 заявкам в нарушение п. 2.6.

Технического задания не направил подтверждение получения заявок, а также не оказал Услуги, предусмотренные п. 3.1.1. Технического задания.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления отметил, что согласно Акту о выявленных недостатках от 13.12.2024 Исполнитель, по состоянию на 12.12.2024, к оказанию Услуг не приступал.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которой основанием Заказчик правомерен расторгнуть Контракт в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика, если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были, Поставщик к исполнению обязательств по Контракту не приступил.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.