Решение Коми УФАС России от 25.03.2025 N 011/06/99-238/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 (вх. от 03.03.2025 N 1904-ЭП/25) о проведении контрольных мероприятий на предмет наличия нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 дляРешение N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 2 обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в том числе, в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - ОСФР по Республике Коми) при осуществлении закупок технических средств реабилитации в связи с поступившей информацией о признаках нарушения Закона о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении указанных закупок, в том числе, при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением", извещение N 0207100000124000272 (далее - поручение),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 (вх. от 03.03.2025 N 1904-ЭП/25) о проведении контрольных мероприятий на предмет наличия нарушений требований Закона о контрактной системе, в том числе, в действиях ОСФР по Республике Коми при осуществлении закупок технических средств реабилитации в связи с поившей информацией о признаках нарушения в действиях территориальных отделений

Социального фонда России при осуществлении вышеуказанных закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в поручении указания на признаки возможных нарушений заказчиком - ОСФР по Республике Коми требований Закона о контрактной системе, в Коми

УФАС России принято решение о проведении, в том числе, внеплановой проверки по закупке осуществленной способом открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением", извещение N 0207100000124000272 (далее - закупка, открытый конкурс в электронной форме), о чем ОСФР по Республике Коми, общество с ограниченной ответственностью "РБ" (далее - оператор электронный площадки) надлежащим образом извещены.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

ОСФР по Республике Коми письмом от 21.03.2025 N АХ-23-07/24003 (вх. от 21.03.2025 N 2610-ЭП/25) представлена письменная информация и копии документов.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки явилось ОСФР по Республике Коми.

Объект закупки способом открытого конкурса в электронной форме - "Выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением".

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 687 445,33 руб.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 28.11.2024.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены в статье 24 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении: электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о закупке установлена дата окончания срока подачи заявок на участие открытом конкурсе в электронной форме - 20.12.2024, извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.11.2024 (за 22 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке), что соответствует требованиям пункта 1 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Таким образом, Заказчик вправе принять решение об отмене закупки либо за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, либо до заключения контракта, но при условии возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Извещением об осуществлении закупки установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 20.12.2024 Комиссией Коми УФАС России установлено, что в законодательно установленный срок 13.12.2024 в 11 ч. 43 мин. на официальном сайте размещен документ "Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0207100000124000272".

Таким образом, 13.12.2024 закупка N 0207100000124000272 в соответствии с документом Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 N ИО1 автоматически переведена на этап "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено".

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе с момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

В связи с тем, что заказчиком отменена закупка N 0207100000124000272 какие-либо признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отсутствуют.

Таким образом, действиях заказчик нарушений норм Закона о контрактной системе не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "а" пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки признаки нарушения заказчиком - ОСФР по Республике Коми требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов в сфере закупок при осуществлении заказчиком закупки N 0207100000124000272, не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.