Решение Оренбургское УФАС России от 26.03.2026 N 056/10/104-348/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 149/26 от 23.03.2026 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии представителей посредством видео-конференц-связи:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ОА" - действующего на основании доверенности,

общества с ограниченной ответственностью "ОБ"- действующую на основании доверенности,

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ОА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОБ" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по физической охране объектов (извещения N 0353100006525000009),

19.03.2026 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 3487/26 от 20.03.2026 г., реестровый номер обращения N 03531000065000001) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ОА" (далее - Заказчик, ФГБОУ ВО "ОА") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - РНП) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОБ" (ИНН: <...>) (далее - Исполнитель, ООО "ОБ", Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по физической охране объектов (извещения N 0353100006525000009, реестровый номер контракта N 1561003642325000021).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 09.12.2025 между ФГБОУ ВО "ОА" и ООО "ОБ" заключен Контракт N 9 на оказание охранных услуг на сумму 10 213 938 рублей. В процессе оказания услуг Исполнителем были допущены нарушения требований контракта, выразившиеся в ненадлежащем исполнении технического задания, что подтверждают акты фиксации недостатков, составленные ФГБОУ ВО "ОА". В этой связи, Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Представитель ООО "ОБ" просил сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать ввиду следующего. В период исполнения контракта Исполнитель добросовестно выполнял условия Контракта, однако нарушения, допущенные Обществом, возникли по форс-мажорным ситуациям, при этом Исполнителем исправлялись, Общество в период исполнения контракта предпринимало все необходимые действия по устранению нарушений и недопущений их в будущем.

Представитель Общества обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то обстоятельство, что после повторного принятия решения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Общество продолжило оказывать услуги в полном объеме до вступления решения в силу.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы Заказчика, установила следующее:

19.11.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по физической охране объектов (извещения N 0353100006525000009).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 131 760,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЭА1 победителем закупки признано ООО "ОБ" с предложением о цене контракта 10 213 938,00 руб.

09.12.2025 г. между Заказчиком и ООО "ОБ" заключен Контракт N 9 на оказание охранных услуг на сумму 10 213 938,00 рублей (далее- Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Исполнитель обязуется оказывать услуги по физической охране объектов, предусмотренные статьей 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 1.2. Контракта Срок оказания услуг: с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г.

Пунктом 1.4. Контракта определено, место оказания услуг:

1) <...>, Учебный корпус N 1.

2) <...>, Учебный корпус N 2.

3) <...>, Общежитие N 3.

4) <...>, Учебный корпус N 6.

5) <...>, Учебный корпус N 4.

6) <...>, Общежитие N 1.

7) <...>, Общежитие N 2.

8) <...>, Учебный корпус N 8.

Согласно п. 1.5. Контракта цена контракта составляет 10 213 938 (десять миллионов двести тринадцать тысяч девятьсот тридцать восемь) рублей 00 копеек.

Пунктом 2.1 определены Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Согласно п. 2.1.2 Контракта Исполнитель обязан незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

Пунктом 2.2.2. Контракта определено, что Заказчик обязан с участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя.

Пунктом 2.2.3. Контракта определено, что Заказчик обязан оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пункт 2.7.1. Контракта определил, что Заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

13.02.2026 г. Заказчиком составлен акт фиксации недостатков при оказании услуг по Контракту, согласно которому частный охранник отсутствовал на посту учебного корпуса N 1, а также не сдал пост сменяющему охраннику. В связи с чем 13.02.2026 Заказчик направляет претензию N 229/12 в адрес Исполнителя с просьбой об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение условий Контракта.

13.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 231/12 в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта.

17.02.2026 г. в адрес Заказчика поступило письмо N 28 с пояснением отсутствия сотрудника на рабочем месте 13.02.2026, а также с уведомлением о том, что штраф оплачен платежным поручением N 80 от 16.02.2026.

18.02.2026 Общество в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направляет письмо N 29 с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что 20.02.2026 г. на основании поступившего письма об устранении нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также факта оплаты штрафа, Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе N 231/12 от 13.02.2026.

В период с 28.02.2026 г. по 03.03.2026 г. Исполнителем были допущены нарушены условия контракта, которые подтверждаются актами фиксации недостатков в учебном корпусе N 6, в учебном корпусе N 2, в общежитии N 3, в учебном корпусе N 1.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 2.2.5 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Пунктом 10.4 Контракта установлено расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, 04.03.2026 г. Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 9 от 09.12.2025 г.

04.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 376/12 от 04.03.2026) было размещено Заказчиком в ЕИС. Исполнителем получено: 04.03.2026.

09.03.2026 письмом N 37 Общество уведомляет о том, что отсутствие охранников возникло по форс-мажорным обстоятельствам, при этом Исполнитель предпринимал меры по устранению нарушений с просьбой об отмене решения.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что часть 14 статьи 95 Закона не допускает отмены Заказчиком не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, учитывая, что Обществом повторно допущено нарушение условий Контракта, следовательно, у Заказчика отсутствовала возможность отмены Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.03.2026 в связи с устранением Исполнителем допущенных нарушений.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 17.03.2026. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А293152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Исполнителя, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Как следует из представленных пояснений сторон, Общество при исполнении условий Контракта допускало нарушения.

Представитель Исполнителя, обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то что Общество не имело умысла уклоняться от исполнения условий Контракта, более того, после повторного решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Общество исполняло условия Контракта в полном объеме до вступления решения в силу, а именно до 17.03.2026, а также в материалы дела представлен приказ N 6 от 05.03.2026 о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника Общества за нарушения допущенные при исполнении своих должностных обязанностей, в рамках исполнения Контракта N 9 от 09.12.2025 г.

Согласно части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что Исполнитель предпринимал действия по устранению нарушений при исполнении Контракта.

Включение лица в РНП невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "ОБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "ОА" во включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОБ" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по физической охране объектов (извещения N 0353100006525000009).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.