Решение Свердловское УФАС России от 24.03.2026 N 066/06/104-610/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице МКУ "У" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ПА", исполнителе по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения по адресу: <...>, литер А (извещение N 0162300005325002315), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 17:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в МКУ "У" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ПА", исполнителе по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения по адресу: <...>, литер А (извещение N 0162300005325002315).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения по адресу: <...>, литер А (извещение N 0162300005325002315).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 922 237,40 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Муниципального Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту защитного сооружения по адресу: <...>, литер А (ИКЗ - 253667124849866710100102280014120243), закупка в электронной форме (протокол N 0162300005325002315 от "17" ноября 2025 г. Единой специализированной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования "город Екатеринбург" на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сфере благоустройства на 2025) и передать результат подрядных работ Муниципальному Заказчику, а Муниципальный Заказчик обязуется принять результат подрядных работ и уплатить обусловленную контрактом на выполнение подрядных работ цену.

Согласно п. 2.2. и п. 2.4 Контракта, срок начала производства подрядных работ и сдачи результатов подрядных работ по настоящему контракту - в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Контракту). Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) с учетом срока для приемки выполненных работ, а также оплаты, составляет с момента заключения контракта по 31.12.2025.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что 28.11.2025 г. между МКУ "У" и ООО "ПА" был заключен муниципальный контракт N 2315/25 (идентификационный код закупки 0162300005325002315) на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения по адресу: <...>, литер А.

Подрядчик принял на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по ремонту объекта капитального строительства в сроки, установленные контрактом (пп. 3 п. 4.3. контракта).

Вместе с тем, в установленные контрактом сроки работы не выполнены Подрядчиком в полном объеме, результат подрядных работ отсутствует.

13.02.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо исх. N 285, в котором указал, что по состоянию на 10.02.2026 строительно-монтажные работы не завершены, выявлены следующие замечания:

1. Сверхнормативные отклонения поверхности стен и потолка согласно требований СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия".

2. Сверхнормативные отклонения поверхности бетонных ступеней и стен приямка согласно требований СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции";

3. Бетонная отмостка имеет признаки промерзания;

4. Дверные блоки (внутренние) имеют сколы, трещины, деформацию, следы бывшего употребления.

При проверке исполнительной документации также выявлены замечания:

1. В общем журнале производства работ, указана недостоверная информация о датах фактического производства работ. Штукатурка поверхности стен и потолка фактически производилась с января по февраль. Изготовление и устройство металлоконструкций навесов приямков производилось с января по февраль. Устройство отмостки фактически производилось с января по февраль.

2. В АОСР N 10 (устройство двери противопожарной) отсутствует информация о применяемой пене. А также отсутствует лицензия ООО "ПБ" от МЧС РФ на производство работ по установке противопожарных дверей.

3. АОСР N 1-15, в п. 6 Работы выполнены в соответствии, неверно применен СП.

4. В представленных документах на утилизацию мусора отсутствует договор на перевозку с лицензированной организацией.

5. Исполнительная документация оформлена с нарушениями Приложения N 2 (Техническое задание на выполнение работ), Приказам Минстроя от 16.05.2023 N 344/пр и от 02.12.2022 N 1026/пр.

6. Отсутствуют исполнительные схемы и сьемки выполненных ответственных работ (устройство бетонных приямков, устройство металлоконструкции навеса, отмостка).

Также в письме от 13.02.2026 исх. N 285 Заказчик указал, что представленный акт приемочной комиссии по приемке работ, не может быть подписан в связи с фактическим невыполнением строительно-монтажных работ и выявленными замечаниями, а также отсутствием согласованной и подписанной исполнительной документации и потребовал в срочном порядке завершить строительно-монтажные работы, устранить выявленные замечания и передать объект согласно условиям муниципального контракта.

03.03.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором указал следующее:

- по состоянию на 03.03.2026 строительно-монтажные работы не завершены;

- выявленные замечания согласно письма N 285 от 13.02.2026 не устранены;

- на объекте отсутствует квалифицированный персонал и материалы для устранения замечаний;

- сроки сдачи объекта сорваны более чем на 2 месяца (65 дней);

- действий к завершению работ и устранению замечаний Подрядчиком не предпринимается;

- сроки устранения замечаний и передачи объекта, согласно условиям муниципального контракта, Подрядчиком не предоставляются.

По состоянию на 04.03.2026 работы не выполнены Подрядчиком в полном объеме, результат подрядных работ отсутствует.

Согласно п. 7.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 13.3. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.03.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 04.03.2026.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 17.03.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии, представитель Заинтересованного лица пояснил, что в рассматриваемой ситуации решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов было принято по инициативе Заказчика. Однако основания для расторжения контракта по вине Подрядчика со стороны Заказчика отсутствовали. Так, Подрядчиком были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения заключенного Контракта. При сдаче выполненных работ, замечаний к результатам работ выявлено не было. Акт по замечаниям к выполненным работам отсутствует.

Исх. 418 от 03.03.2026 г. описывается письмо Исх. 285 от 13.02.2026 г., в котором описываются замечания, не фиксированные комиссионным осмотром; Замечания являются не объективными и не могут быть обстоятельством, препятствующим приемке работ, а именно: 1. Поверхности стен и потолка после произведенного ремонта соответствуют нормативным нормам; 2. Поверхности ступеней после произведенного ремонта соответствуют нормативным нормам; 3. При устройстве бетонной отмостки применялись мероприятия для прогрева бетона. Марка применяемого бетона была увеличена Подрядчиком. Дверные блоки внутренние установлены согласно проекта, (новые).

При производстве работ присутствовали обстоятельства, не зависящие от Подрядчика, которые не позволяли производить работы (затопленные помещения) Заказчик никак не реагировал на письма Исх. 7-2315/25 от 03.12.2025 г., Исх. 1-2315/26 от 15.01.2026 г. и не предоставил Подрядчику решение, позволяющее выполнить работы, в следствие чего срок выполнения работ увеличился.

Кроме того, эксплуатирующая ремонтируемое здание организация приняла выполненные работы, акт о приемке выполненных без замечаний работ подписан 25.12.2025 г. и передан Заказчику.

12.03.2026 г. состоялся комиссионный осмотр объекта, на котором выяснилось, что отделка стен соответствует нормативам улучшенной штукатурки СП 71.13330.2017 с отклонениями до 10 мм. Кроме того, Заказчик принял выполненные работы по оштукатуриванию без замечаний и подписал акт выполненных работ от 24.12.2025 г.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие;

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия анализирует обстоятельства дела на предмет потенциальной добросовестности заинтересованного лица, в пользу которой свидетельствуют установленные на заседании Комиссии вышеуказанные обстоятельства. С учетом изложенного Комиссия считает, что Подрядчик не преследовал цель уклониться от исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, с учетом пояснений Заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по контракту нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ПА" отсутствуют.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "У" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.