Решение Тамбовское УФАС России от 24.03.2025 N 068/10/104-211/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее - Заказчик) - <...>,

межрегиональной общественной организации "В" имени Иветты Михайловны Шабуниной (далее - Организация, Исполнитель) - <...>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от 25.02.2025 от исполнения контракта N 0164200001924004237_64591 от 24.12.2024 на выполнение работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (вх. от 12.03.2025 N 1747/25) о направлении сведений об ОО "В" (400002, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 25.02.2025 от исполнения контракта N 0164200001924004237_64591 от 24.12.2024 на выполнение работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области сообщило причины расторжения контракта N 0164200001924004237_64591, представило подтверждающие документы.

Исполнителем представлены письменные пояснения, которые содержат несогласие в вышеуказанном решении Заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от исполнения контракта N 0164200001924004237_64591 от 24.12.2024, заключенного с ОО "В", заслушав представителей Заказчика, Исполнителя, рассмотрев представленные материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

По итогам электронного аукциона N 0164200001924004237 между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области" и ОО "В" 24.12.2024 заключен контракт 0164200001924004237_64591 на выполнение работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области на сумму 13 946 263,27 рублей.

Согласно пункту 1.3 контракта: "Исполнитель обязуется в соответствии с Контрактом завершить все Работы в сроки, установленные п. 3.3. Контракта и Техническим заданием".

Пунктом 3.3 контракта установлено следующее: "Начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта. Окончание выполнения Работ: 05.10.2025, в соответствии с разделом 5 Технического задания".

Обязанности сторон установлены в разделе 5 контракта.

Согласно пункту 5.2 технического задания (Приложение N 1 к контракту), измерение количества отходов проводятся в зимний, весенний, летний осенний сезоны:

- в зимний период - в срок с 28.01.2025 по 17.02.2025;

- в весенний период - в срок с 07.04.2025 по 27.04.2025;

- в летний период - в срок с 01.07.2025 по 21.07.2025;

- в осенний период - в срок с 01.09.2025 по 21.09.2025.

Пунктами 6.4 и 6.5 Приложения N 1 к контракту установлено следующее:

"6.4. Перечень контейнерных площадок на территории выбранных для измерений муниципальных образований Тамбовской области, паспорта контейнерных площадок, иных мест накопления отходов, паспорта потребителей услуги по обращению с ТКО с сопроводительным письмом Исполнителя направляются Заказчику не позднее 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

6.5. Заказчик рассматривает представленную информацию в течение 3 рабочих дней с даты ее получения и утверждает ее, либо направляет мотивированные замечания".

26.12.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с целью согласования перечня 77 контейнерных площадок на территории выбранных для измерений муниципальных образований Тамбовской области (далее - Перечень контейнерных площадок). Также в своем письме Исполнитель просил Заказчика представить информацию по географическим координатам, типу поверхности и вместимости определенных контейнерных площадок и (или) иных мест накопления отходов.

Согласно платежному поручению от 27.12.2024 N 468237, Заказчиком был выплачен аванс в размере 697 313,17 руб.

14.01.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика сканированные копии паспортов контейнерных площадок и иных мест накопления ТКО по городскому округу - городу Тамбов, городскому округу - городу Мичуринск, городскому округу - городу Моршанск, а также Тамбовскому, Мичуринскому и Моршанскому муниципальным округам.

20.01.2025 ОО "В" заключила с ИП <...> договор N 1 на оказание услуг по замерам массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах (бункерах, пакетах), расположенных на контейнерных площадках на территории Тамбовской области, согласно техническому заданию (Приложение N 1 к настоящему договору), на объектах, указанных в Приложении N 2 к настоящему договору в зимний период.

20.01.2025 ОО "В" заключила с ИП <...> договор N 2 на оказание услуг по замерам массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах (бункерах, пакетах), расположенных на контейнерных площадках на территории Тамбовской области, согласно техническому заданию (Приложение N 1 к настоящему договору), на объектах, указанных в Приложении N 2 к настоящему договору в зимний период.

На рассмотрении настоящего дела представитель Исполнителя пояснил, что по состоянию на 21.01.2025 ответа от Заказчика на его письмо от 26.12.2024 не последовало, ввиду чего, Исполнитель вновь направил письмо для согласования Перечня 77 контейнерных площадок.

23.01.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо с утвержденным Перечнем 60 контейнерных площадок.

В ходе рассмотрения дела представитель Исполнителя пояснил, что вышеуказанное письмо от 23.01.2025 не было получено.

06.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, в котором просил принять участие в заседании рабочей группы по контролю за ходом исполнения контракта, которое состоялось 07.02.2025.

06.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, согласно которому, Заказчиком были выявлены следующие несоответствия:

"- Аудио и видеозаписи не являются непрерывными, не на всех аудио и видеозаписях отражен общий план контейнерной площадки.

- Измерения проводятся только для заполненного контейнера.

- Данные относительно количества (объема и массы) и вида отходов в каждом из контейнеров озвучиваются, но не всегда фиксируются.

- Не вся информация, указанная в подпунктах "а"-"д" пункта 20 Правил N 1390, озвучивается и фиксируется на аудио и видеозаписи.

- Измерения КГО проводятся с нарушением требований Правил N 1390.

- Не предоставляются копии ведомостей первичных записей измерений количества отходов".

На основании вышеизложенного Заказчик просил Исполнителя обратить внимание на указанные несоответствия и принять необходимые меры при проведении измерений, в том числе в зимний период.

10.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, в котором просил принять участие 11.02.2025 в совещании по вопросу выполнения работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области.

12.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, в котором направил утвержденный Перечень 60 контейнерных площадок.

12.02.2025 Исполнитель направил в адрес индивидуальных предпринимателей <...> и <...> аналогичные письма, согласно которым, министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области утвержден Перечень контейнерных площадок, ввиду чего, Исполнитель уведомил об изменении Приложений N 2 к договорам от 20.01.2025 N 1, N 2.

14.02.2025 ИП <...> направил в адрес ОО "В" письмо, согласно которому, в связи с тем, что Перечень контейнерных площадок был утвержден только 12.02.2025, выполнить работы по замерам в зимний период не представлялось возможным. В связи с этим, ИП <...> просил продлить срок выполнения натурных замеров до декабря 2025 года.

ИП <...> 14.02.2025 направил в адрес ОО "В" письмо следующего содержания:

"Договором субподряда от 20.01.2025 N 1 оказания услуги по замерам массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах (бункерах, пакетах), расположенных на контейнерных площадках на территории Тамбовской области предусмотрено проведение замеров крупногабаритных отходов. Согласно техническому заданию, крупногабаритные отходы необходимо замерять три раза в сезон перед вывозом. Их фактический вывоз осуществляется один раз в семь дней. Для выполнения замеров в каждом муниципальном образовании необходим 21 день, что предусмотрено техническим заданием государственного контракта N 0164200001924004237_64591 в период с 28.01.2025 по 17.02.2025.

В связи с тем, что письмо об утверждении перечня контейнерных площадок и (или) иных мест накопления, на которых проводятся натурные замеры от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области поступило нам только 12.02.2025 N 03-01-37и/606, это делает невозможным проведение замеров крупногабаритных отходов в установленные техническим заданием сроки.

Прошу Вас согласовать продление сроков выполнения натурных замеров с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области до 30 декабря 2025".

17.02.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с актуальной информацией о поверке средств измерения массы.

17.02.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо, в котором, в том числе, просил перенести срок проведения в зимний период на декабрь 2025 года, с соответствующим продлением срока исполнения контракта.

Учитывая то, что вышеуказанные несоответствия, выявленные Заказчиком в письме от 06.02.2025 не были устранены Исполнителем, Заказчик 25.02.2025 принял решение об одностороннем расторжении контракта N 0164200001924004237_64591.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 контракта установлено, что контракт может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в одностороннем порядке по требованию одной из сторон в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, Федеральным законом N 44-ФЗ. При этом расторжение контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 25.02.2025.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения Поставщиком условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в законную силу 10.03.2025.

Исходя из содержания письменных пояснений Общества следует, что Исполнитель не согласен с вышеуказанным решением, ввиду следующего:

"Письмом от 26.12.2024 исх. 65/24 Исполнителем в адрес Заказчика направлен Перечень. Срок утверждения или предоставления Заказчиком замечаний - 3 рабочих дня - т.е. 29.12.2024. Заказчиком обязательства выполнены не были. Ни утвержденного Перечня, ни замечания не направлены.

Ввиду отсутствия каких-либо действий со стороны Заказчика, Исполнитель вынужден был 21.01.2025 повторно направить Перечень.

При этом, в нарушение сроков установленных п. 6.5 контракта - 3 рабочих дня, Заказчик представил утвержденный Перечень только 12.02.2025, одновременно указав, что направляется он повторно и приложив письмо от 23.01.2025 с прилагаемым к нему Перечнем с датой утверждения - 23.01.2025.

Письмо от 23.01.2025 исх N 03-01-34/314 с прилагаемым к нему Перечнем в адрес Исполнителя ранее не направлялось. Впервые оно было представлено как приложение к письму от 12.02.2025 исх 03-01-37и/606.

При этом, согласно п. 5.2. Технического задания измерение количества отходов проводятся:

- в зимний период - в срок с 28.01.2025 по 17.02.2025.

Исполнитель в течение двух рабочих дней с даты получения письма уведомил Заказчика о необходимости переноса сроков выполнения работ по замерам зимнего сезона (письмо исх. от 17.02.2025 г. исх10/25). Заказчик в нарушение условий контракта не представил ответ.

При этом, основанием для одностороннего отказа указано письмо от 06.02.2025 N 03-01-37/536 - ответ Заказчика с замечаниями на промежуточный пакет документов, представленный Исполнителем. Тогда как срок представления Отчета установлен - 24.02.2025. Таким образом, срок устранения недостатков - 7 рабочих дней мог исчисляться только с даты представления Исполнителем Отчета.

Отказ от контракта размещен 25.02.2025.

Между тем, как указано выше, 17.02.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо исх. 10/25 о необходимости переноса сроков исполнения работ по зимним замерам, поскольку Заказчиком, спустя полтора месяца - 12.02.2025, был представлен утвержденный Перечень и направлен официальный ответ, в представленном 12.02.2025

Перечне часть площадок была заменена.

Исполнителем, в целях обеспечения выполнения контракта, принимая во внимание добросовестное поведение исполнителя работ, было предложено Заказчику рассмотреть вопрос заключения дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ в части проведения замеров в зимний период, с учетом того, что просрочка согласования Перечня составила полтора месяца, с переносом срока проведения замеров в зимний период на декабрь 2025 года и с продлением срока исполнения контракта".

Подтверждения тому, что письмо с утвержденным Перечнем было направлено Заказчиком 23.01.2025, в материалы дела не представлено. Заказчик пояснил, что данное письмо было передано Исполнителю 27.01.2025 на заседании рабочей группы по контролю за ходом исполнения контракта, но подтверждение этому не было представлено на заседание Комиссии Тамбовского УФАС России.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что неисполнением обязательств по контракту со стороны ОО "В" послужило длительное согласование Перечня контейнерных площадок со стороны Заказчика. Намерений по уклонению от исполнения обязательств по контракту со стороны Исполнителя не установлено.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган обязан определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителем).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела доказательства направления Заказчиком в адрес Исполнителя решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением соответствующего решения и его размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Проанализировав материалы дела в совокупности и системной взаимосвязи, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, поскольку ОО "В" исполняла взятые на себя обязательства.

Так, материалами дела подтверждается, что Исполнитель приступил к выполнению работ, им совершались действия, направленные на выполнение работ, являющихся предметом контракта. Из материалов дела усматривается, что Организация проявляла заинтересованность в исполнении контракта, в материалы дела представлена переписка между исполнителем и заказчиком по вопросам исполнения контракта.

Поведение ОО "В" в период исполнения контракта свидетельствует о намерении Организации исполнить условия заключенного контракта, хотя и с нарушением установленных сроков.

Исходя из вышеизложенного, несмотря на неоднократные возникновения обстоятельств, которые не зависели от Исполнителя, Организация осуществляла действия, направленные на достижение результата, в целях избежания неблагоприятных последствий.

Рассмотрев все обстоятельства дела, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных сторонами, не следует вывод о наличии у Исполнителя намерения на совершение умышленных действий, направленных на неисполнение контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, не усматривает в действиях ОО "В" недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта N 0164200001924004237_64591 от 24.12.2024.

На момент рассмотрения обращения, общественная организация "В" изменила название на межрегиональную общественную организацию "В" (изменения внесены в единый государственный реестр юридических лиц 13.03.2025).

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Тамбовского УФАС России,

Сведения, представленные министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в отношении МОО "В" (400002, <...>, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.