Решение Хабаровское УФАС России от 24.03.2025 N 027/10/18.1-502/2025

Резолютивная часть жалобы объявлена 21 марта 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, в составе:

в присутствии:

- от заявителя -;

- от Организатора предварительного отбора - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края -;

рассмотрев жалобу (вх. N 4162/25 от 13.03.2025) на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - организатора предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" (извещение N 012220000232500002), и материалы дела N 027/10/18.1-502/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба (вх. N 4162/25 от 13.03.2025) на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство) - организатора предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" (извещение 012220000232500002).

Доводы жалобы сводятся к тому, что заявка ООО неправомерно отклонена, договоры, предоставленные в составе заявки в качестве подтверждения опыта выполнения работ по капитальному ремонту, организатором предварительного отбора не приняты в качестве надлежащих.

Рассмотрев все представленные Заявителем, Организатором торгов, оператором электронной торговой площадки документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1. статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение N 615, определяющее порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).

Согласно пункту 2 Положения N 615 под предварительным отбором понимается совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 23 Положения N 615 требованием к участникам предварительного отбора, в том числе является наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.

На основании абзаца 5 подпункта "б" пункта 38 Положения N 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в том числе копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Пунктом 52 Положения N 615 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 Положения.

При этом, в силу пункта 53 Положения N 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Установленный перечень оснований для отказа участнику предварительного отбора во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 615, не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 Положения, не допускается.

Из материалов дела следует, что заявка ООО отклонена Комиссией по проведению предварительного отбора по основанию несоответствия заявки требованиям, установленным пунктов 23 и 38 Положения N 615 (предметы пяти из шести представленных контрактов не аналогичны предмету предварительного отбора), а именно: в составе заявки ООО в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлены следующие договоры:

договор N 202250000012100164 от 21.10.2021, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (в сумму 5 848 668, 43 рублей);

договор подряда N 02-03/89-22 от 26.04.2022, предметом которого является выполнение остаточных работ по объекту "Здание по адресу: г. Хабаровск, стадион им. Ленина, Уборная Лит.С" (на сумму 10 962 529, 20 рублей);

договор подряда N 2/22 от 22.06.2022, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту крыши на объекте, расположенном по адресу: <...> (на сумму 17 117 339, 85 рублей);

договор подряда N 02-03/240-22 от 16.12.2022, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Здание по адресу: <...> стадион им. Ленина Уборная Лит.С. Дополнительные работы" (на сумму 3 684 163, 80 рублей);

договор подряда N 1/23 от 15.06.2023, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту помещений (кровля) УМВД России по Хабаровскому краю по адресу: <...> (на сумму 6 773 868, 35 рублей);

договор подряда б/н от 09.09.2023, предметом которого является выполнение строительных работ на объекте: "Частичный кровли по адресу: <...>" (на сумму 459 983, 50 рублей).

Договор N 202250000012100164 от 21.10.2021 Министерством принят, как соответствующий требованиям подпункта "п" пункта 23 Положения N 615.

Все остальные договоры, представленные ООО, по мнению Министерства, не подтверждали наличие опыта выполнения работ, аналогичных предмету предварительного отбора за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам.

Вместе с тем данный вывод не соответствует требованиям подпункта "п" пункта 23, подпункта "б" пункта 38 Положения N 615.

Данная норма предполагает, что в качестве подтверждения опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого отбора, участник может представить в составе заявки любые договоры, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, как по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов, так и на иных объектах, которые не являются многоквартирными домами.

Ключевым в данной норме является не объект, на котором выполняются работы, а предмет работ - капитальный ремонт на объектах капитального строительства.

В ходе рассмотрения жалобы, в целях исследования вопроса характера работ по предоставленным в составе заявки ООО контрактам, Хабаровским УФАС России сделан запрос в Ассоциацию Саморегулируемую организацию "Региональное объединение строителей "СОЮЗ" (исх. N ТТ/3370/25 от 19.03.2025) с вопросом: относятся ли работы, предусмотренные контрактами (договорами): от 09.09.2023 б/н, от 15.06.2023 N 1/23, от 26.04.2022 N 02-03/89-22, от 16.12.2022 N 02-03/240-22, от 22.06.2022 N 2/22 к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий, являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с ответом Ассоциации Саморегулируемой организации "Региональное объединение строителей "СОЮЗ" (вх. N 4632/25 от 21.03.2025) представленные в запросе предметы договоров относятся к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки ООО по рассматриваемому основанию является неправомерным, нарушающим пункты 28, 53 Положения N 615.

В связи с чем довод жалобы Комиссия считает обоснованным.

Кроме того, участником торгов по выбору подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть только лицо, прошедшее предварительный отбор и включенное в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По смыслу норм Положения N 615 задача проведения предварительного отбора состоит в необходимости на конкурентной основе определить максимальное количество подрядных организаций для включения в соответствующий реестр с целью обеспечения дальнейшей возможности их участия в торгах.

Когда в результате допущенных нарушений при проведении предварительного отбора отсутствует состязательность, нивелируется его смысл - определение на конкурсной основе круга лиц, которые в дальнейшем смогут принимать участие в торгах по выполнению работ по капитальному ремонту МКД.

Следовательно, нарушение установленного порядка организации и проведения предварительного отбора не может не свидетельствовать об ограничении конкуренции, поскольку предварительный отбор является конкурентной формой определения подрядных организаций для дальнейшего их включения в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В противном случае при проведении предварительного отбора утрачивается признак конкуренции среди участников, в результате чего проведенная процедура выявления подрядных организаций может противоречить ее сущности.

Кроме того, поскольку предварительный отбор является способом включения в реестр, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка может сказаться на обеспечении конкуренции и формировании конкурентного товарного рынка путем лишения возможности потенциальных участников предварительного отбора принять участие в предварительном отборе либо необоснованного сокращения числа участников предварительного отбора.

Неправомерное отклонение заявки ООО свидетельствует о том, что действия Организатора предварительного отбора привели к сокращению круга участников последующих торгов на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, что привело к ограничению конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО (вх. N 4162/25 от 13.03.2025) на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - организатора предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" (извещение N 012220000232500002), обоснованной.

2. Признать Организатора предварительного отбора - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края нарушившим пункты 28, 53 Положения N 615.

3. Выдать Организатору предварительного отбора - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов организатору торгов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.