Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.09.2026 N 078/06/105-4210/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.09.2026 N 078/06/105-4210/2026

Суть

Участник оспорил решение комиссии по своей заявке в запросе котировок. Санкт-Петербургское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Д" В Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ (далее - Заказчик):

ООО "И" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23836/26 от 24.09.2026) на действия Санкт-Петербургский филиал ФГКУ РОСГРАНСТРОЙ, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку с установкой источников бесперебойного питания, прошедших специальные проверки, в морской пункт пропуска Приморск через государственную границу Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой (не относится к сфере ИКТ) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 11.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0872400000626000016. Начальная (максимальная) цена контракта - 3684099,93 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует решение Комиссии по осуществлению закупок об отклонении его заявки с идентификационным номером 121950443 на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации о характеристике предлагаемого к поставке источника бесперебойного питания.

Заявитель указывает, что предложенный к поставке источник бесперебойного питания СБП "Ермак" производства ООО "И" соответствует требованиям извещения и комплектуется блоком распределения питания, обеспечивающим требуемое количество розеток IEC 60320 C13. По мнению Заявителя, отсутствие соответствующей характеристики в каталоге на сайте изготовителя само по себе не свидетельствует о недостоверности сведений, указанных в заявке.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что на официальном сайте ООО "И", являющегося изготовителем СБП "Ермак", а также в размещенном изготовителем руководстве по эксплуатации отсутствуют сведения о наличии у предлагаемого товара не менее 8 выходных розеток IEC 60320 C13, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок сделан вывод о недостоверности соответствующей характеристики заявки.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение заявки в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из системного толкования указанных положений следует, что отклонение заявки по данному основанию возможно при установлении Комиссией по осуществлению закупок факта несоответствия содержащихся в заявке сведений действительности.

Недостоверность информации не может предполагаться либо выводиться исключительно из отсутствия подтверждения заявленной характеристики в отдельном информационном источнике. Для применения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе Комиссия должна располагать объективными и проверяемыми сведениями, позволяющими сделать однозначный вывод о том, что указанная участником характеристика у предлагаемого товара отсутствует либо имеет иное значение.

Согласно извещению Заказчиком установлено требование к товару "Источник бесперебойного питания" в части характеристики "Количество выходных розеток IEC 60320 C13" - не менее 8 штук.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 22.09.2026, заявка Заявителя с идентификационным номером 121950443 отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В качестве основания Комиссией по осуществлению закупок указано, что Заявитель предложил к поставке источник бесперебойного питания СБП "Ермак", указав значение характеристики "Количество выходных розеток IEC 60320 C13" - не менее 8 штук, тогда как на официальном сайте ООО "И" в каталоге продукции соответствующий показатель отсутствует.

Таким образом, фактическим основанием для признания содержащейся в заявке Заявителя информации недостоверной послужило отсутствие на сайте изготовителя сведений о спорной характеристике.

Вместе с тем, отсутствие определенной характеристики товара в каталоге, руководстве по эксплуатации либо иных размещенных в открытом доступе материалах изготовителя не является тождественным установлению факта отсутствия такой характеристики у предлагаемого товара.

Информация, размещаемая изготовителем на сайте, может содержать основные либо типовые характеристики выпускаемой продукции и сама по себе не свидетельствует о невозможности изготовления или поставки конкретного изделия в иной комплектации, если обратное прямо не следует из технической документации изготовителя.

Из представленных материалов не следует, что информация ООО "И" содержит указание на наличие у СБП "Ермак" менее 8 выходных розеток IEC 60320 C13 либо иным образом прямо опровергает сведения, представленные Заявителем в заявке.

Следовательно, Комиссией по осуществлению закупок установлено не противоречие сведений заявки официальным сведениям изготовителя, а лишь отсутствие в исследованных ею источниках информации, подтверждающей заявленное участником значение.

Указанные обстоятельства имеют принципиально различное правовое значение.

Пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе связывает возможность отклонения заявки именно с выявлением недостоверной информации.

Следовательно, для применения данного основания недостаточно возникновения у Комиссии сомнений относительно достоверности заявленного значения. Такие сомнения должны быть подтверждены сведениями, позволяющими установить несоответствие информации действительности.

В письменных возражениях Заказчика фактически указано, что отсутствие спорной характеристики в исследованных источниках вызвало сомнения относительно того, какой именно товар будет поставлен участником и будет ли он соответствовать требованиям извещения.

Между тем, наличие сомнений не является предусмотренным Законом о контрактной системе основанием для отклонения заявки по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При возникновении сомнений относительно технических характеристик конкретного изделия Комиссия по осуществлению закупок должна располагать достаточной совокупностью объективных сведений, позволяющих устранить такие сомнения и установить недостоверность заявленного участником значения.

В частности, соответствующие обстоятельства могли быть установлены на основании официальной технической документации на конкретную модификацию товара либо сведений непосредственно изготовителя, однозначно подтверждающих невозможность поставки предложенного изделия с указанными участником характеристиками.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, что до принятия решения об отклонении заявки Комиссией по осуществлению закупок либо Заказчиком был направлен запрос изготовителю ООО "И" в целях подтверждения или опровержения заявленной характеристики.

Также в материалах дела отсутствует ответ изготовителя, согласно которому предложенный Заявителем СБП "Ермак" не имеет и не может комплектоваться не менее чем 8 выходными розетками IEC 60320 C13.

Само по себе отсутствие спорной характеристики в реестре российской промышленной продукции также не подтверждает недостоверность сведений заявки. Отсутствие в соответствующей реестровой записи отдельного технического показателя не означает отсутствия такого свойства у конкретного товара.

Комиссия УФАС также не может согласиться с доводом Заказчика о том, что указание Заявителем на возможность комплектации источника бесперебойного питания блоком распределения питания свидетельствует о предложении товара, не соответствующего требованиям извещения.

Из содержания заявки следует, что Заявитель принял на себя обязательство поставить товар с характеристикой "Количество выходных розеток IEC 60320 C13" в количестве не менее 8 штук, то есть указал значение, соответствующее установленному Заказчиком требованию.

При этом доказательств объективной невозможности поставки заявленного товара в соответствующей комплектации Заказчиком не представлено.

Закон о контрактной системе не предоставляет Комиссии по осуществлению закупок права отклонять заявку исходя из предположения о том, что участник впоследствии может поставить товар, характеристики которого не соответствуют заявленным им сведениям.

Соответствие фактически поставляемого товара условиям заключенного контракта подлежит проверке Заказчиком на стадии его исполнения и приемки. На стадии рассмотрения заявки Комиссия оценивает представленные участником сведения и вправе признать их недостоверными только при наличии достаточных доказательств их несоответствия действительности.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок фактически подменила установление недостоверности сведений предположением об их недостоверности: из факта отсутствия на сайте изготовителя информации о количестве розеток сделан вывод об отсутствии соответствующей характеристики у товара.

Такой подход не соответствует содержанию пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также учитывает, что в рамках рассматриваемой закупки по аналогичным основаниям отклонены и иные заявки, тогда как соответствующей требованиям извещения признана только одна заявка. Само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о неправомерности действий Комиссии по осуществлению закупок, однако подтверждает существенность правовых последствий примененного ею подхода к оценке достоверности сведений участников.

На момент рассмотрения заявки ООО "И" Комиссия по осуществлению закупок не располагала доказательствами, позволяющими однозначно установить, что предложенный Заявителем источник бесперебойного питания не имеет не менее 8 выходных розеток IEC 60320 C13 либо объективно не может быть поставлен в комплектации, соответствующей требованиям извещения.

Следовательно, предусмотренное пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе основание для отклонения заявки ООО "И" отсутствовало.

При таких обстоятельствах решение Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером 121950443 принято с нарушением порядка рассмотрения заявок, установленного частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

Выявленное нарушение непосредственно повлияло на результаты определения поставщика, поскольку заявка ООО "И" с ценовым предложением 1 765 270,00 руб. была отклонена, тогда как соответствующей требованиям извещения признана заявка с ценовым предложением 3 400 000,00 руб.

Таким образом, неправомерное отклонение заявки не только лишило Заявителя возможности дальнейшего участия в определении поставщика, но и непосредственно повлияло на результат закупки.

Учитывая характер установленного нарушения и возможность его устранения путем повторного рассмотрения заявок, Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об отмене протокола подведения итогов определения поставщика от 22.09.2026 в части, необходимой для исполнения предписания, и повторном рассмотрении заявок с учетом настоящего решения и требований Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 29.09.2026 по делу N 078/06/105-4210/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 29.09.2026 N 078/06/105-4210/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.09.2026 N 078/06/105-4210/2026