Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 29.09.2026 N 11-258/26

В связи с поступившей от Каримовой Марии (вх. N 23709-ЭП/26 от 23.09.2026) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее- Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее -конкурс) (извещение N 0172300007626000008) на выполнение работ по благоустройству территории (ремонт площадок), расположенных в границах МО пос. Молодежное с поставкой Композиции топиари "Дерево со скамьей" в 2026 году.

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения инспекции УФАС: <...>;

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении конкурса размещено 04.09.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300007626000008.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 117 768,88 рублей.

В обращении Заявитель указывает на признаки нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе, по обстоятельствам, указанным в обращении.

Информация, изложенная в обращении, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Заявитель в своем обращении указывает на отсутствие на официальном сайте ЕИС информации о проводимой закупке, ссылаясь на нарушение права на равный доступ к информации о закупке, права на доступ к документации, права на подачу запроса о разъяснении положений извещения, права на подачу жалобы в антимонопольный орган, а также права на контроль сроков и процедуры закупки, и добросовестную конкуренцию.

Инспекция УФАС сообщает, что в составе извещения размещены, в том числе, описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению, а также порядок рассмотрения и оценки заявок. В частности, Приложением N 3 к извещению определены цели закупки, место и сроки выполнения работ, требования к количественным и качественным характеристикам, а Приложением N 5 установлен порядок оценки заявок по критериям "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" со значимостью 60 процентов и "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" со значимостью 40 процентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 2 ст. 7 Закона о контрактной системе установлено, что открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в ЕИС.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению, а также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения при проведении электронного конкурса в установленный законом срок.

Порядок формирования и размещения информации и документов в ЕИС регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота...".

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС либо путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами.

Пунктом 19 Положения о ЕИС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, предусмотрено, что доступ к официальному сайту пользователям официального сайта предоставляется без регистрации, за исключением предусмотренных данным Положением случаев.

Таким образом, законодательством о контрактной системе предусмотрено размещение информации об открытых конкурентных процедурах именно в ЕИС, при этом такая информация должна быть доступна неограниченному кругу лиц с соблюдением требований, установленных Законом о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60.

Оценив довод Заявителя о фактическом отсутствии информации о закупке N 0172300007626000008 в ЕИС, Инспекция УФАС установила, что представленные материалы проверки не содержат объективных доказательств того, что извещение либо прилагаемые к нему документы не были размещены Заказчиком в ЕИС в установленном порядке.

Напротив, из представленных материалов следует, что извещение N 0172300007626000008 размещено в ЕИС 04.09.2026. В материалах проверки имеется печатная форма извещения, сформированная из ЕИС, содержащая номер извещения, наименование объекта закупки, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сведения о Заказчике и иные предусмотренные Законом о контрактной системе сведения.

Кроме того, представленными материалами подтверждается наличие в составе извещения электронных документов, предусмотренных ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, в том числе описания объекта закупки, требований к содержанию и составу заявки и инструкции по ее заполнению, а также порядка рассмотрения и оценки заявок.

Так, Приложением N 3 к извещению подробно определены условия выполнения работ, место и сроки их выполнения, количественные и качественные характеристики объекта закупки, требования к товарам, материалам, комплектующим и оборудованию, используемым при выполнении работ.

Приложением N 4 к извещению установлены требования к содержанию и составу заявки, включая сведения о характеристиках предлагаемого товара, наименовании страны происхождения товара, а также предложение участника по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". Одновременно Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки.

Приложением N 5 к извещению установлен порядок рассмотрения и оценки заявок. При этом значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" установлена в размере 60 процентов, а критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" - 40 процентов. Оценка по качественным характеристикам предусмотрена по установленной шкале.

Факт размещения закупки в ЕИС подтверждается также последующими действиями участников закупки и проведением предусмотренных Законом о контрактной системе процедурных этапов. В частности, 23.09.2026 оформлен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок, согласно которому одна заявка признана соответствующей извещению, а заявка с идентификационным номером 3604562 отклонена по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием представленных сведений установленным требованиям.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 24.09.2026 следует, что по результатам процедуры победителем признан участник с идентификационным номером 3601189. Таким образом, материалы закупки содержат сведения о фактическом проведении процедуры определения поставщика и о рассмотрении заявок участников.

При этом само по себе утверждение Заявителя об отсутствии информации на официальном сайте ЕИС не свидетельствует о наличии нарушения законодательства о контрактной системе. Для установления нарушения необходимо подтвердить факт неразмещения предусмотренной Законом о контрактной системе информации либо отсутствие доступа к ней вследствие действий (бездействия) Заказчика.

Вместе с тем Заявителем не представлены документы либо иные объективные сведения, позволяющие установить, какая конкретно предусмотренная Законом о контрактной системе информация отсутствовала в ЕИС, в какой период она отсутствовала, а также что указанное обстоятельство было обусловлено действиями (бездействием) Заказчика.

Представленный к обращению скриншот сам по себе не позволяет установить продолжительность предполагаемого отсутствия информации, причины невозможности доступа к сведениям о закупке, а также факт того, что на момент размещения извещения Заказчиком не были выполнены предусмотренные Законом о контрактной системе обязанности по формированию и размещению информации в ЕИС.

При этом Инспекция УФАС отмечает, что наличие временных технических затруднений при работе с информационными ресурсами само по себе не может быть отождествлено с неисполнением Заказчиком обязанности по размещению информации в ЕИС при отсутствии доказательств того, что соответствующая информация Заказчиком не была сформирована и размещена.

Указанный подход соответствует правовой природе требований ст. 7 и ст. 42 Закона о контрактной системе: юридически значимым обстоятельством является исполнение Заказчиком обязанности по размещению предусмотренной законом информации в ЕИС, а не субъективное восприятие конкретным лицом доступности информации в отдельный момент времени при отсутствии подтвержденных сведений о техническом сбое либо не размещении информации.

Судебная практика также исходит из того, что нарушение требований к размещению информации в ЕИС оценивается с учетом конкретного факта не размещения либо ненадлежащего размещения предусмотренной законом информации. Так, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 18.07.2023 по делу N А53-39723/2022 указал, что направление разъяснений положений извещения участнику по электронной почте не заменяет предусмотренное ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе размещение соответствующих разъяснений в ЕИС. Указанный судебный акт подтверждает необходимость оценки именно способа и факта размещения информации, предусмотренного Законом о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, в отличие от обстоятельств, установленных указанным судебным актом, материалы проверки подтверждают размещение извещения о закупке N 0172300007626000008 в ЕИС 04.09.2026, а доказательства отсутствия в ЕИС предусмотренной законом информации Заявителем не представлены.

Кроме того, положения извещения и приложенных к нему документов позволяли участникам ознакомиться с условиями закупки и сформировать заявки. Фактическое поступление заявок, их рассмотрение и проведение последующих этапов определения поставщика свидетельствуют о том, что закупочная процедура осуществлялась в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Инспекция УФАС также учитывает, что ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок, участниками закупок и иными субъектами контроля действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вместе с тем в материалах проверки отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о том, что действия Заказчика по размещению информации о закупке привели, либо могли привести к необоснованному ограничению числа участников. Напротив, в процедуре приняли участие несколько хозяйствующих субъектов, заявки которых были рассмотрены в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе.

Таким образом, доводы, изложенные в обращении, своего подтверждения в ходе внеплановой документарной проверки не нашли.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 7, 8, 24, 33, 42, 48, 49, 50, 99 Закона о контрактной системе,

В действиях Местной Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга "поселок Молодежное" нарушений положений Закона о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.