Решение Московское УФАС России от 26.03.2026 N 077/10/104-3355/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "И": Т. (доверенность N 02/02/26 от 02.02.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Г.М.: Г.И. (доверенность N 001/26 от 25.03.2026), рассмотрев обращение ГБУ "И" о включении сведений об ИП Г.М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "И" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Г.М. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по организации проведения культурно-массового мероприятия (Контракт N ЕП- 069/2025 от 18.11.2025).

18.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ЕП-069/2025 на оказание услуг по организации проведения культурно-массового мероприятия (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Г.М. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 08.12.2025 в адрес ИП Г.М. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Обществом не получено, возвращено отправителю 06.03.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении пятнадцати дней с даты размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2.1 Контракта цена такого Контракта составляет 568 619 (пятьсот шестьдесят восемь тысяч шестьсот девятнадцать) рублей 70 (семьдесят) копеек,.НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к Контракту) "09" декабря 2025.

В соответствии с п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) по запросу Заказчика Исполнитель оказывает услуги в круглосуточном режиме.

На основании п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан представить Заказчику списки всех задействованных при оказании услуг лиц с указанием ФИО, должностей, паспортных данных, контактных номеров мобильных телефонов и транспортных средств (марки, модели, государственного регистрационного знака).

Согласно п. 2.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Заказчик обеспечивает Исполнителю беспрепятственный доступ к месту проведения мероприятия на все время оказания услуг.

На основании п. 2.6 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель должен уведомить Заказчика о готовности места проведения мероприятия. Исполнитель обязан совместно с представителем Заказчика провести обследование места проведения мероприятия.

В соответствии в п. 2.7 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан оказать услуги по подготовке мероприятия в соответствии с утвержденной концепцией проведения мероприятия и с учетом требований, установленных настоящим Техническим заданием, включающие в себя:

- изготовление и обеспечение материалами (продукцией) мероприятия в соответствии с требованиями, установленными Приложением 1 "Перечень оказываемых услуг" к Техническому заданию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 05.12.2025 в адрес Исполнителя было направлено письмо N 2-1316/25 с требованием предоставить сведения о ходе оказания услуг.

По состоянию на 05.12.2025 Исполнителем не были представлены сведения, предусмотренные п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а именно: список ответственных лиц, задействованных в проведении мероприятия, и перечень технического оборудования и материалов, подлежащих доставке на площадку (далее - Список).

Представитель Заказчика подчеркнул, что место проведения мероприятия является режимным объектом со строгим пропускным режимом. Исполнитель был неоднократно уведомлен о необходимости своевременного предоставления Списка для оформления пропусков.

Непредоставление Исполнителем Списка влечет следующие последствия:

Невозможность проведения мероприятия в установленные сроки ввиду нарушения требований пропускного режима (отсутствие возможности оформления пропусков для персонала и ввоза оборудования).

Невозможность исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных п. 2.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Также было отмечено, что Заказчик надлежащим образом осуществлял взаимодействие и предоставлял необходимую информацию в оперативном режиме посредством различных каналов связи. В противовес этому, Исполнитель уклонился от предоставления отчетной информации и не отвечал на запросы. По состоянию на 08.12.2025 требуемые сведения об исполнении Контракта не предоставлены

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что срыв сроков исполнения обязательств обусловлен действиями Заказчика, выразившимися в затягивании согласования подготовительных работ. В подтверждение данных доводов была предъявлена переписка через сервис обмена сообщениями.

Комиссия Управления отклоняет данные материалы, поскольку снимки экрана из мессенджера не обладают признаками допустимости доказательств. Отсутствие технической возможности верифицировать реквизиты отправителей и получателей не позволяет Комиссии оценить их доказательственную силу.

08.12.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 1/25 от 08.12.2-25 о прекращении обязательств по Контракту.

Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Установлено, что Заказчиком не соблюден претензионный порядок урегулирования спора: в адрес Исполнителя не направлялись претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, не заявлялись требования об устранении нарушений, а также не предлагалось добровольно исполнить обязательства в разумный срок.

В отсутствие документально зафиксированных возражений Заказчика к качеству и срокам оказания услуг, у Комиссии отсутствуют правовые основания для квалификации действий Исполнителя как уклонения от исполнения контракта или недобросовестного поведения.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "И" во включении сведений в отношении ИП Г.М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.