Решение Омское УФАС России от 29.05.2026 N 055/06/105-618/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

С.П. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Т. (далее также заявитель, предприниматель, ИП Т.) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего образования "ОА" (далее - заказчик, ФГБОУ ВО "ОА") при осуществлении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по установке систем видеонаблюдения (монтаж системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов общежитий N 1, N 2 ФГБОУ ВО "ОБ", (<...>)" (извещение N 0352100012326000022) (далее - электронный аукцион, закупка),

в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом;

в присутствии представителей заказчика - С.С. (доверенность от 26.05.2026 N 01-22/28)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа (вх. N 4438/26 от 22.05.2026), нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 14.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение об осуществлении закупки N 0352100012326000022 с начальной (максимальной) ценой контракта 6 645 725,59 руб.

18.05.2026 и 20.05.2026 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки

22.05.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано пять заявок, наименьшее ценовое предложение (4 768 552,58 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 121241570, снижение составило 28,25%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 25.05.2026, заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 121241570 с ценовым предложением 6 645 725,59 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, нарушены требования законодательства о контрактной системе, выразившееся в неприменении ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875).

Заказчиком представлены (вх. N 4628/26 от 28.05.2025) возражения на доводы жалобы, согласно которым положения извещения не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, ак как указанный код ОКПД2 не включен в перечень 2 Приложения постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Правительством РФ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными приложению N 1 юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню приложению N 2 согласно приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является оказание услуг по установке систем видеонаблюдения (монтаж системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов общежитий N 1, N 2 ФГБОУ ВО "ОБ", (<...>)

Заказчиком был выбран код ОКПД2 33.20.42.000 "Услуги по монтажу профессионального электронного оборудования".

Согласно письменным пояснениям заказчика, закупка осуществляется в целях оснащения системой видеоналюдения учебных корпусов и общежитий.

Комиссией Омского УФАС России установлено, что при исполнении контракта заказчику поставляются, в том числе: видеорегистраторы, камеры видеонаблюдения, шкаф телекоммуникационный (перечень не является исчерпывающим).

Пунктом 10 описания объекта закупки (техническое задание) установлены требования к системе видеонаблюдения, в локально-сметном расчете также установлены технические и качественные характеристики товаров (видеорегистраторы, камеры видеонаблюдения, шкаф телекоммуникационный и др.).

В пункте 11.5 описания объекта закупки (техническое задание) содержатся следующие условия:

"В случае, если сметная документация (локальный сметный расчет) содержит ссылки на товарные знаки, участнику закупки необходимо учитывать формулировку "или эквивалент" и рассматривать исключительно технические характеристики товара".

Пунктом 12 описания объекта закупки (техническое задание), а также пунктом 4.2 проекта контракта предусмотрена передача документации на слаботочные системы (видеонаблюение) после завершения исполнения контракта.

Указанное свидетельствует о том, что в описание объекта закупки и проект контракта заказчиком включены условия о поставке указанных товаров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка является видом договора купли-продажи, который предполагает передачу вещи (товара) в собственность другой стороне (пункт 1 статьи 454 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 458 ГК РФ обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю (или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара) либо в момент предоставления товара в распоряжение покупателя (если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара).

На основании статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 704 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.

На основании вышеназванных норм Федеральной антимонопольной службой России в письме 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" даны разъяснения, согласно которым товар можно отнести к используемому, если:

1) обозначенный товар не передавался заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не подлежал принятию к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являлись строительные и расходные материалы, используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить такую работу (услугу).

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 04.02.2021 N АКПИ20-959 признана правомерность разъяснений, изложенных в письме Федеральной антимонопольной службы России от 25.06.2020 N ИА/53616/20.

Таким образом, если товар, фигурирующий при выполнении работ или оказании услуг, подпадает под регулирование нормами постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, заказчику необходимо определить, обязан ли он устанавливать "защитные меры", для чего необходимо определить конечную цель закупки в виде удовлетворения конкретной хозяйственной потребности заказчика, определить, является ли товар поставляемым или используемым при выполнении работ или оказании услуг.

Товар, поставленный в рамках выполнения работ, это товар, без использования которого заказчик не сможет удовлетворить цель закупки.

Ключевая характеристика товара, поставляемого при выполнении работ, - это использование данного товара заказчиком уже после завершения работ, в связи с чем для заказчика важными параметрами являются, в том числе эксплуатационные характеристики поставляемого товара. В отличие от поставляемого товара используемый товар необходим именно поставщику, причем в ходе выполнения работ или оказания услуг; пользуется им не заказчик, а подрядчик (исполнитель); после завершения исполнения контракта этот товар не переходит заказчику.

Как разъяснено в Информационном письме Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 при осуществлении закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг" (далее - Информационное письмо) предусмотренные постановлением N 1875 "защитные" меры распространяются на товар, который в совокупности:

фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком;

является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

В пункте 3 Информационного письма указано, что товар без указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности термином поставляемый товар не охватывается, соответственно, к такому товару предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "защитные" меры не применяются, в частности к товару, который используется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и заказчику по результатам исполнения контракта (договора) не передается, например, экскаватор, используемый при выполнении закупаемых работ по строительству, или самолет, используемый при оказании закупаемых услуг воздушного транспорта; товару, потребляемому при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, например, природные (песок), искусственные (кирпич), вяжущие (цемент) строительные материалы при выполнении работ по строительству или расходные материалы, дезинфицирующие средства при оказании услуг по уборке.

В пункте 4 Информационного письма отмечено, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3 статьи 421 ГК РФ).

Согласно пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.

Таким образом, если в объект закупки (предмет закупки) включен товар (в том числе поставляемый при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), который соответствует указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности и на который распространяется постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, при осуществлении такой закупки применяется соответствующая предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "защитная" мера вне зависимости от кода по ОКПД 2, используемого при формировании информации и документов, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе и (или) при описании объекта закупки (предмета закупки); наименования предмета контракта (предмета договора), соответственно, наименования объекта закупки (предмета закупки).

В рамках данной закупки создаваемый объект - система видеонаблюдения - соответствует требованиям, указанным в пункте 1 Информационного письма (фактически передается исполнителем заказчику, принимается и оплачивается заказчиком; является неделимой вещью (имеет составные части).

При этом видеорегистраторы, камеры видеонаблюдения, шкаф телекоммуникационный, предназначенны для достижения цели осуществления закупки, без указанных товаров система видеонаблюдения не может использоваться по целевому назначению.

Указанные товары соответствуют:

- коду ОКПД2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения" и позиции 239 Приложении N 2 к Постановлению N 1875;

- коду ОКПД2 26.20.40 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин" и позиции 47 Приложении N 2 к Постановлению N 1875;

- коду ОКПД2 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных" и позиции 201 Приложении N 2 к Постановлению N 1875;

- коду ОКПД2 26.20.21 "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных" и позиции 203 Приложении N 2 к Постановлению N 1875.

При этом Комиссия учитывает, что в описании объекта закупки определены требуемые заказчику характеристики спорных товаров и данные товары передаются заказчику в целях дальнейшего использования в составе смонтированной системы, следовательно, подлежат применению положения статьи 14 Федерального закона о контрактной системе в части установления ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Данная позиция подтверждается, например, судебной практикой (постановление Арбитражного суда республики Мордовия по делу N А39-50/2026 от 08.05.2026).

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что извещение не содержит информации об ограничениях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, что является нарушением требований статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, признала жалобу обоснованной.

4. В связи с указанным заказчиком при описании объекта закупки допущены следующие нарушения.

4.1 В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Так, в КТРУ содержится, например, позиция 26.40.33.110-00000012 "Видеокамеры" (перечень не является исчерпывающим), которая имеет обязательные для применения характеристики.

Указанная позиция и иные заказчиком при формировании извещения не применена, соответственно допущено нарушение части 6 статьи 23, частей 1 и 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

4.2. Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим законом и инструкцию по ее заполнению.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 настоящего закона должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 настоящего закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Вместе с тем в нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе заказчиком в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и Инструкция по ее заполнению" не установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке информации о наименовании страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе и характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Т. на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего образования "ОА" при осуществлении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по установке систем видеонаблюдения (монтаж системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов общежитий N 1, N 2 ФГБОУ ВО "ОБ", (<...>)" (извещение N 0352100012326000022).

2. Признать в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего образования "ОА" нарушение статьи 14, пункта 3 части 2, пункта 15 части 1 статьи 42, части 6 статьи 23, частей 1 и 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "ОА" и оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.