Решение Нижегородское УФАС России от 26.03.2026 N 052/06/105-748/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- С.Д. представителя ГБУЗ НО "Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (доверенность N 27 от 27.08.2025),

- С.Ю. представителя ГБУЗ НО "Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (доверенность N 27 от 27.08.2025),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее также - заявитель) о нарушении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Аренда медицинского рентгеновского излучателя", номер извещения 0332200017126000063,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчиков при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Аренда медицинского рентгеновского излучателя", номер извещения 0332200017126000063.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 13.03.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

2) Заявитель жалобы указывает, что описание объекта закупки не соответствует Закону о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 250 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

1. Заявитель жалобы указывает на незаконное установление характеристики товара - Новая или восстановленная.

Согласно пункта 1 части 7 статьи 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что позиция 15 Описания объекта закупки прямо указывает, что Состояние рентгеновской трубки - Новая или восстановленная.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России не усматривает нарушения в действиях Заказчика при установлении характеристики закупаемого товара - Новая или восстановленная.

Довод жалобы признается необоснованным.

2. Заявитель жалобы указывает, что установленная характеристика - Дата производства не ранее 2023 год - неправомерна.

Комиссия Нижегородского УФАС России изучив довод жалобы признает его необоснованным, ввиду отсутствия нарушения статьи 33 Закона о контрактной системе, также доказательств того, что сформулированное заказчиком требование к объекту закупки привело к необоснованному ограничению количества участников закупки, либо были указаны лишь в целях обеспечения победы в закупке конкретного хозяйствующего субъекта.

3. Заявитель жалобы указывает на наличие противоречий описания объекта закупки и проекта Контракта.

Согласно пункту 11 Описания объекта Закупки - Исполнитель обязуется передать объект аренды в собственность Заказчика после окончания срока аренды по цене, указанной в пп. 2 п. 1 настоящего задания на оказание услуг, в свою очередь пункт 2.12 проекта Контракта содержит следующее положение - При прекращении Контракта аренды Заказчик возвращает Исполнителю оборудование в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа. Возврат оборудования оформляется Актом приема-передачи. Исполнитель демонтирует и вывозит оборудование своими силами и за свой счет в течение 3 (Трех) рабочих дней с момента окончания срока аренды оборудования.

Комиссия Нижегородского УФАС России выявила наличие разночтений между проектом контракта и описанием объекта закупки.

Названные разночтения в извещении закупки нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, поскольку не обеспечивают однозначное и четкое восприятие условий закупки.

Довод заявителя признается обоснованным.

4. Заявитель жалобы указывает, описание объекта закупки не содержит конкретизацию деятельности которые необходимо иметь в Лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Подтверждением которой является наличие выписки из реестра лицензий с указанием конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг) составляющих лицензируемый вид деятельности или иного документа с информацией, которая позволит подтвердить наличие лицензии и ее статуса в реестре лицензии.

Комиссия Нижегородского УФАС России проанализировав довод заявителя, изучив материалы дела и заслушав позицию Заказчика указывает, что согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом простое указание наименования лицензии без конкретизации требующихся Заказчику видов деятельности противоречит смыслу части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признается обоснованным.

Таким образом, жалоба ООО "А" признается частично обоснованной.

Комиссия Нижегородского УФАС России в ходе внеплановой проверки выявила следующее.

Согласно файлу Описание объекта закупки к извещению 0332200017126000063 содержит ряд характеристик закупаемого товара, в свою очередь данные характеристики не содержатся в структурированной форме извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что если поставляемые товары, не входят в структурированное Извещение при этом поставка товаров (с указанием соответствующих характеристик) предусмотрена техническим заданием (описанием объекта закупки), то Заказчику необходимо устанавливать требования, предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком, не применены положения Постановления N 1875 в отношении поставляемого товара при оказание услуг аренды, что нарушает пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные комиссией в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесением изменений в извещение о проведении закупки и проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) повторно, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" о нарушении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Аренда медицинского рентгеновского излучателя", номер извещения 0332200017126000063, обоснованной в части.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1, 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.