Решение Московское УФАС России от 25.03.2026 N 077/07/00-3196/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "ЕА" (далее - Заявитель) на действия ГАУ "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание комплекса услуг по организации и проведению Форума победителей международного исторического конкурса, приуроченного к 65-летию полета Г. в космос, "Первый в космосе" (реестровый N 32615777758) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения Закупочной документации, а именно:

- в соответствии с установленным порядком оценки для получения баллов по Показателю 3 должно быть представлено предложение о месте проживания участников и спикеров, в том числе письмо-подтверждение о предварительном бронировании и/или о согласии представить необходимое количество номеров места проживания участников Комплекса мероприятий. Такой порядок оценки является незаконным, так как участнику конкурса неизвестно, в какие даты будут проживать участники и спикеры мероприятий, на какие даты нужно получить предварительное согласие или сделать предварительное бронирование.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2025 N 1912 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг и услуг иных средств размещения в Российской Федерации" бронирование

- закрепление за потребителем номера (отдельного места в многоместном номере), отдельного здания (части здания), строения, сооружения или оборудованной благоустроенной площадки кемпинга для размещения на ней палатки или средства передвижения, приспособленного для проживания (далее - площадка кемпинга), на условиях, определенных заявкой заказчика (потребителя) (далее - заявка), и подтверждение этой заявки со стороны исполнителя.

Согласно пункту 15 правил предоставления гостиничных услуг Форма и порядок направления заявки устанавливаются исполнителем, при этом такой порядок должен обеспечивать возможность установить, что заявка исходит от заказчика (потребителя). Исполнитель при наличии в указанные в заявке даты свободного номера (отдельного места в многоместном номере), отдельного здания (части здания), строения, сооружения или площадки кемпинга направляет заказчику (потребителю) уведомление о подтверждении бронирования, содержащее сведения о наименовании (фирменном наименовании) исполнителя, заказчике (потребителе), информацию о заказанном номере (отдельном месте в многоместном номере), отдельном здании (части здания), строении, сооружении или площадке кемпинга и цене размещения, сроках проживания и об условиях бронирования, а также иные сведения, определяемые исполнителем.

Таким образом, по мнению Заявителя, предварительно забронировать места проживания участников и спикеров, а также представить письмо-подтверждение без указания конкретных дан бронирования и сроков проживания в установленном законодательством порядке не представляется возможным.

- согласно установленному порядку оценки по показателям Качества участник конкурса должен выполнить часть работ, предусмотренных договоров до его заключения.

Так, по показателю 2 предложение должно содержать: - предложение по дизайн-проекту архитектурно-планировочного решения мест проведения мероприятий, которые предоставляет Исполнитель, должно соответствовать требованиям п. 3.2.1., 3.2.2., 3.2.6., 3.2.7, 3.2.8. настоящего Технического задания, а также всем перечисленным качественным и техническим характеристикам.

Дизайн-проект должен быть выполнен в формате 3D (далее - дизайн-проект), должен давать представление об объемно-пространственном, цвето-фактурном, графическом и стилевом решении помещения. Исполнитель должен предложить не менее 2-х вариантов объемной модели в трехмерном пространстве помещения (3D-визуализация) с учетом наличия всех требований, указанных в п. 3.2.1., 3.2.2., 3.2.6., 3.2.7, 3.2.8 Технического задания.

Дизайн-проект должен содержать фронтальные виды и общую планировку на плоскости с указанием функциональных зон с размещением объектов.

Таким образом, по мнению Заявителя, установленный порядок оценки является неправомерным, поскольку для получения баллов участник конкурса вынужден понести значительные финансовые, трудовые затраты, не имея гарантий победы в конкурсе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность довода, приведенного в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения города Москвы "ЦА", утвержденного решением Наблюдательного совета Государственного автономного учреждения города Москвы "ЦБ" протоколом от "18.12.2025 N 61.

Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "ЕБ" была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 15 436 234,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 07.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 16.03.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 20.03.2026.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Комиссия отмечает, что согласно Приложению N 2 к Закупочной документации Заказчиком установлены критерии оценки по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг", в том числе:

Показатель 2:

Предложение должно содержать в себе следующую информацию:

- предложение по дизайн-проекту архитектурно-планировочного решения мест проведения мероприятий, которые предоставляет Исполнитель, должно соответствовать требованиям п. 3.2.1., 3.2.2., 3.2.6., 3.2.7, 3.2.8. настоящего Технического задания, а также всем перечисленным качественным и техническим характеристикам.

Дизайн-проект должен быть выполнен в формате 3D (далее - дизайн-проект), должен давать представление об объемно-пространственном, цвето-фактурном, графическом и стилевом решении помещения. Исполнитель должен предложить не менее 2-х вариантов объемной модели в трехмерном пространстве помещения (3D-визуализация) с учетом наличия всех требований, указанных в п. 3.2.1., 3.2.2., 3.2.6., 3.2.7, 3.2.8 Технического задания.

Дизайн-проект должен содержать фронтальные виды и общую планировку на плоскости с указанием функциональных зон с размещением объектов (меблирование зоны фойе для делового общения, площадки, элементы оформления зон, меблирование и оснащение оборудованием площадок).

Показатель 3:

Предложение должно содержать в себе следующую информацию (не менее 2 вариантов в каждом городе):

- контакты ответственного представителя места проживания участников Комплекса мероприятий (по каждому городу отдельно), с которым ведутся переговоры (ФИО, должность, e-mail, телефон) с возможностью его проверки Заказчиком, а также письмо-подтверждение о предварительном бронировании и/или о согласии представить необходимое количество номеров места проживания участников Комплекса мероприятий;

Предложения по месту проживания спикеров в рамках Комплекса мероприятий в Минске и Сухуме.

Предложение должно содержать в себе следующую информацию (не менее 2 вариантов в каждом городе):

- контакты ответственного представителя места проживания спикеров Комплекса мероприятий (по каждому городу отдельно), с которым ведутся переговоры (ФИО, должность, e-mail, телефон) с возможностью его проверки Заказчиком, а также письмо-подтверждение о предварительном бронировании и/или о согласии представить необходимое количество номеров места проживания спикеров Комплекса мероприятий;

Предложение должно быть предоставлено на листе А4 каждое отдельно.

Заказчик выбирает из предоставленных вариантов 1 вариант, в котором будут проживать спикеры комплекса мероприятий.

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что присвоение баллов в соответствии с порядком оценки не является субъективным способом оценки и тем самым позволяет Заказчику оценить визуализацию целостного видения мероприятия от потенциальных участников закупки, получить смысловой визуальный каркас, который позволит донести цель мероприятия, смысл, форму, формат, тематику оформление и атмосферу события.

При этом в соответствии с закупочной документацией и порядком оценки, непредоставление требуемых документов не является причиной отклонения участника закупки в конкурентной процедуре определения исполнителя. Порядок оценки заказчика состоит из трех критериев оценки, и критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг" не является ведущим критерием и единственно определяющим победителя закупки в суммарной совокупности с другими критериями оценки в части присвоения баллов членами комиссии Заказчика.

Заказчик на заседании Комиссии также пояснил, что довод Заявителя о невозможности предоставления подтверждения бронирования без точных дат и о нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2025 N 1912 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг и услуг иных средств размещения в Российской Федерации" (далее - Правила) не соответствует действительности, поскольку в конкурсной документации указано, что участник закупки должен представить предложение о месте проживания участников мероприятия, в том числе письмо-подтверждение о предварительном бронировании и/или о согласии представить необходимое количество номеров". Формулировка "и/или" позволяет предоставить письмо-согласие отеля о готовности обеспечить требуемое количество номеров в период проведения Форума, ориентировочно, исходя из тематики и приуроченности к 65-летию полета Г.

В свою очередь, указанное требование не является формальным бронированием по Правилам, требующее точных дат, цены и подтверждения заявки с предоплатой, а является предварительным предложением/подтверждением возможности размещения.

При этом Заказчик пояснил, что никаких финансовых вложений, предоплат или фиксации дат не требуется. Предварительное бронирование подтверждает возможность предоставления необходимого количества номеров для участников мероприятия с возможностью уточнения сроков заселения впоследствии. Данный документ позволяет Заказчику определить варианты для проживания участников и оценить уровень соответствия условиям технического задания.

Комиссия считает необходимым отметить, что указанные требования по показателю 2 представляют собой демонстрацию предложения по качественным характеристикам услуги (концепция оформления, атмосферы, стилистики мероприятия) для оценки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики".

В свою очередь, Комиссия отмечает, что Заявитель в составе заявки представил документы для оценки, в том числе, по показателю 2, которые не были приняты Заказчиком за несоответствие установленным требованиям к оценке.

В свою очередь, Комиссия считает необходимы отметить, что жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявителем в материалах дела не представлены доказательства наличия действительного (а не мнимого) нарушения прав, с учетом подачи соответствующих документов для оценки по показателю 2.

При этом по показателю 3 в части предоставления письма-подтверждения о предварительном бронировании и/или о согласии представить необходимое количество номеров места проживания спикеров Заказчиком подтверждена потребность в установлении указанного показателя оценки, поскольку данный документ позволяет Заказчику определить варианты для проживания участников. Более того, указанный документ предполагает уточнения возможности бронирования на ориентировочный срок проведения форума.

Комиссия также считает необходимым отметить, что на участие в Закупке было подано 5 заявок, в том числе с предоставлением первых частей заявок в виде проекта концепции, которые подтверждают, что подобранные требования в порядке оценки не ограничивают конкуренцию и позволяют оценить соответствие условиям Технического задания.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик самостоятельно определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Как отмечается в определении Верховного суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.

Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

При этом, согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В свою очередь Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Положения действующего законодательства Российской Федерации не закрепляют перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет Заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, Заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Также согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Как указано в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.04.2022 по делу N А40-91429/2021 "включение заказчиком в документацию о закупке требований, предъявляемых к участникам закупки, может быть признано нарушением антимонопольного законодательства и Закона о закупках лишь в случае необоснованности его введения, ограничившего конкуренцию и создавшего неоправданные барьеры хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В настоящем случае, установленные Заказчиком критерии оценки в равной мере применяется ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, Комиссия принимает во внимание, что спорные требования предъявлены ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию.

При этом оспариваемый критерий не является условием допуска к участию в Конкурсе, а учитывается только при оценке заявок участников.

Непредставление участником в составе заявки сведений об опыте, не является основанием отклонения такой заявки.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту при установлении оспариваемого показателя оценки.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ЕА" ("...") на действия ГАУ "М" ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.03.2026 N КС/10684/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.