Решение Красноярское УФАС России от 21.03.2025 N 024/10/104-642/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М., главный государственный инспектор; Г., государственный инспектор (далее - комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер им. А.И. Крыжановского" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "МА" (ИНН <...>) (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-11171/24 "На поставку с доставкой изделий медицинского назначения (набор имплантатов для эмболизации) для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского" (далее - аукцион), извещение N 0119200000124010747, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в РНП в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0119200000124010747 от 29.07.2024 (далее - Контракт).

Комиссия при рассмотрении обращения о включении в РНП руководствуется законодательством о контрактной системе.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения РНП.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения РНП).

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и раздела III Правил ведения РНП Комиссией было принято решение о проведении внеплановой проверки факта одностороннего отказа.

Кроме того, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

При принятии обращения Комиссия провела проверку обращения Заказчика на предмет соблюдения формальных требований к обращению.

Комиссией установлено, что форма обращения соответствует требованиям Правил ведения РНП. Комиссия обращает внимание, что односторонний отказ размещен в единой информационной системе (далее - ЕИС) 04.03.2025, соответственно односторонний отказ вступил в силу 17.03.2025, обращение направлено в адрес Красноярского УФАС России посредством ЕИС 17.03.2025. Комиссия установила, что Заказчиком не нарушены сроки подачи обращения о включении сведений об Обществе в РНП.

Комиссией в адрес Заказчика и общества направлено уведомление о назначении даты заседания Комиссии о включении в РНП и предоставлении документов и сведений (далее - Уведомление), Уведомление размещено в ЕИС. Таким образом Заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о дате заседания Комиссии.

Заказчиком и обществом в установленный срок предоставлены запрошенные документы и сведения.

Заседание Комиссии состоялось 21.03.2025 в 14 часов 30 минут. До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Также до начала рассмотрения обращения в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС). Указанное ходатайство было Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем к моменту рассмотрения обращения у Красноярского УФАС России отсутствовала техническая возможность обеспечить участие заказчика в указанном заседании Комиссии.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Между заказчиком и обществом (далее - стороны) был заключен Контракт N 0119200000124010747 от 29.07.2024, Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Согласно положениям Контракта, размещенного в ЕИС, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий: набор имплантатов для эмболизации, (код ОКПД2 32.50.22.190 (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.3. контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> (далее - Место доставки).

Согласно пункту 2.1 цена контракта, составляет 2 455 993,00 (два миллиона четыреста пятьдесят пять тысяч девятьсот девяносто три) рубля 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с пунктом 2 статьи 346.11 НК РФ.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с даты заключение контракта по 31.03.2025 г., согласно графика поставки товара (приложение N 2 к контракту) по рабочим дням: с понедельника по пятницу с 8 до 16 часов.

Срок поставки товара 1 этапа: с даты заключения контракта до 15.08.2024.

Срок поставки товара 2 этапа: с 01.09.2024 до 15.11.2024.

Срок поставки товара 3 этапа: с 09.01.2025 до 31.03.2025.

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно информации размещенной в ЕИС фактически товар был поставлен на 1 969 786,90 руб. из 2 455 992,30 руб.

В соответствии с материалами проверки в ходе исполнения контракта Поставщик столкнулся с не зависящими от него обстоятельствами, которые привели к невозможности поставки следующих позиций:

- Микросферы окрашенные Embozene для эмболизации, диаметр частиц 250 мкм.

- Микросферы окрашенные Embozene для эмболизации, диаметр частиц 400 мкм.

- Микросферы окрашенные Embozene для эмболизации, диаметр частиц 500 мкм.

Производитель данных изделий, "Б" (Ирландия), прекратил поставки продукции на территорию Российской Федерации, что привело к объективной невозможности их закупки и доставки в адрес заказчика. Данный факт подтверждается официальным письмом дистрибьютора общества с ограниченной ответственностью "МБ" от 06.02.2025.

Таким образом в силу сложившихся обстоятельств Поставщик не имеет возможности выполнить обязательства по поставке данных изделий.

Общество 24.02.2025 направило в адрес Заказчика предложение подписать соглашение о расторжении Контракта ввиду объективной невозможности поставки Товара.

Однако 03.03.2025 Заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

После получения уведомления о расторжении контракта в одностороннем порядке, Общество направило в адрес Заказчика мотивировочный ответ от 05.03.2025 в котором предложило заменить не поставленный товар на аналогичный:

"Микросферы насыщаемые полимерные широкого спектра применения для внутрисосудистых вмешательств в рентгенхирургии "С" по ТУ 9398-001-44359038-2016" регистрационное удостоверение N РНЗ 2018/7116; производитель: ООО "С"; страна производства: Россия.

По мнению Поставщика данный товар обладает улучшенными характеристиками по сравнению с ранее предусмотренными изделиями и может быть использован для достижения аналогичных, а в ряде случаев и более эффективных терапевтических эффектов.

Однако 13.03.2025 ввиду отсутствия согласия Заказчика на замену Товара, Поставщиком было предложено осуществить поставку аналогичного товара в недостающем объеме на безвозмездной основе по договору пожертвования.

Вышеуказанный договор пожертвования подписан сторонами и Поставщик в настоящее время направил на безвозмездной основе товар стоимостью 486 205,40 руб.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России не приходит к выводу о недобросовестности поведения Общества в период действия контракта, поскольку предметом поставки является товар иностранного производства, который в соответствии с официальным письмом дистрибьютора в настоящее время не поставляется на территорию Российской Федерации.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Обществом были совершены действия, направленные на надлежащее исполнение принятых по контракту обязательств. Так, в соответствии с представленной в адрес Комиссии информацией, Общество неоднократно предлагало Заказчику поставить иной аналогичный товар с улучшенными характеристиками, а когда не получило согласия, предложило заключить договор пожертвования, в соответствии с которым Заказчику будет поставлен аналогичный товар на безвозмездной основе.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП Обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение принятых по контракту обязательств. Так, большая часть товара была поставлена. Вместе с тем, в связи с отсутствием поставок данного товара на территорию РФ, Поставщик не смог поставить товар в полном объеме.

При этом включение сведений об исполнителе Контракта в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании изложенного, руководствуясь Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "МА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд

Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.