Решение Краснодарского УФАС России от 21.03.2025 N РНП-23-165/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГКУ ГУСКК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ЗАО "С" по результатам проведения закупки на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Первомайский муниципального образования город Горячий Ключ (проектирование и строительство),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ ГУСКК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ЗАО "С" по результатам проведения закупки на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Первомайский муниципального образования город Горячий Ключ (проектирование и строительство).

19.02.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании п. 19) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе между заказчиком - ГКУ ГУСКК и ЗАО "С" заключен контракт N СТ-Д-4564 от 28.09.2022 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Первомайский муниципального образования город Горячий Ключ (проектирование и строительство). Цена контракта 193 969,93 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

19.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контакта в связи с тем, что ЗАО "С" не выполнены обязательства в части пунктов 3.3.4, 3.3.11, 3.3.17 контракта. Письма N 4374 от 28.06.2024 (N 65-ГК от 11.06.2024;; N 4338 от 27.06.2024 (N 68-ГК от 25.06.2024); N 8138 от 19.11.2024 (N 97-ГК от 14.11.2024); N 8138 от 19.11.2024 (N 100-ГК от 19.11.2024); N 8932 от 13.12.2024 (N 103-ГК от 10.1.2024) оставлены без рассмотрения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании п. 19) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе между заказчиком - ГКУ ГУСКК и ЗАО "С" заключен контракт N СТ-Д-4564 от 28.09.2022 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Первомайский муниципального образования город Горячий Ключ (проектирование и строительство). Цена контракта 193 969,93 рублей.

В соответствии с п. 3.34 контракта исполнитель обязан согласовать совместно с заказчиком замену предусмотренных проектом грунтов, материалов изделий и конструкций, входящих в состав возводимого сооружения или его основания. Исполнитель обязан обеспечивать решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, по заданию застройщика (технического заказчика), с последующим ее переутверждением в соответствии с законодательством (п. 3.3.11 контракта).

Согласно пояснениям Исполнителя в период действия контракта выполнялись выезды на объект, заполнялся журнал авторского надзора, отрабатывались обращения о внесении изменений, корректировке документации.

Письма, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, были рассмотрены и предоставлены ответы: на письмо N 4374 от 28.06.2024 (N 65-ГК от 11.06.2024) - ответы N 2272 от 01.08.2024 N 2330 от 06.08.2024; на письма N 4338 от 27.06.2024 (N 68-ГК от 25.06.2024), N 8138 от 19.11.2024 (N 97-ГК от 14.11.2024), N 8138 от 19.11.2024 (N 100-ГК от 19.11.2024), N 8932 от 13.12.2024 (31 ОЗ-ГК от 10.12.2024) направлены письма N 269 от 05.02.2025, N 268 от 05.02.2025.

В письмах NN 269, N 268 от 05.02.2025 указано о необходимости заключения договора между АО "С" и ООО "Д" на корректировку рабочей документации ввиду того, что с 2022-2024 были выполнены корректировки рабочей документации в связи с согласованием замены материалов, оборудования и конструкций, не предусмотренных в рамках авторского надзора и не являющихся ошибками проектной документации.

Доказательства того, что задержка в предоставлении ответов повлияла на сроки выполнения строительно-монтажных работ на объектах в материалах дела отсутствует.

С учетом представленных документов, Комиссия приходит к выводу, что ЗАО "С" не уклонялось от исполнения контракта, проводило корректировки рабочей документации в связи с заменой материалов, оборудования, конструкций и принимало меры для его исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ ГУСКК в отношении ЗАО "С" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.