Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N РНП-35341/26

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-35341/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включеныОтказать во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Администрации муниципального округа Лотошино Московской области (далее - Заказчик) и ООО "К" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Участника от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству малых общественных территорий по адресу: муниципальный округ Лотошино, п. Кировский, Волоколамское шоссе, д. З (извещение N 0848600074925000146),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 15.09.2025 N 190/IX-2025 с ценой контракта 28 377 777,77 рублей (далее - Контракт).

Приложением 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ по Контракту:

Срок начала исполнения вида работ Участником: 15 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Участником: 90 дн. от даты заключения контракта.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участником выполнены, Заказчиком приняты и оплачена работы на сумму 25 291 963,94 рублей, также Участником выполнены дополнительные работы на сумму 1 984 646,64 рублей.

Исполнение обязательств по Контракту на сумму 3 085 813,83, то есть не выполнение Участником работ по устройству системы видеонаблюдения, возникло в связи с непредставлением Заказчиком соответствующего проекта. При этом Участником в адрес Заказчика направлены письма от 18.09.2025, от 06.11.2025, 01.12.2025, 11.12.2025, 15.01.2026, 16.03.2026, 26.03.2026, 06.04.2026, которыми Участник указывал на необходимость предоставления проекта видеонаблюдения для завершения работ по Контракту.

Согласованный проект представлен Заказчиком 21.04.2026, по истечении установленного Контрактом срока выполнения работ и 7 месяцев с момента заключения Контракта. Вместе с тем Участником выявлены недостатки в технической и сметной частях проекта, в том числе несоответствие сметы в проекте сметным значениям по Контракту и несоответствие оборудования в проекте параметрам оборудования по Контракту, о чем Заказчику направлены письма от 29.04.2026 и от 20.05.2026.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе 12.05.2026 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

С учетом положений части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Участником в единой информационной системе в сфере закупок 12.05.2026.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 23.05.2026, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым проект видеонаблюдения направлен Участнику 07.12.2025, переписка не сохранилась. На решение Участника об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком направлено письмо, согласно которому работы по установке на объекте камер видеонаблюдения Участником не ведутся, проектная документация системы видеонаблюдения направлена Участнику письмом Заказчика от 21.04.2026 N 1/13-1119, необходимость вносить изменения в техническую документацию отсутствует.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при исполнении и расторжении Участником Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Решение вступило в законную силу 23.05.2026, и с этой даты Контракт считается расторгнутым. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган для рассмотрения вопроса о внесении сведений в Реестр - 26.05.2026.

Вместе с тем, фактическая дата направления Заказчиком сведений - 24.09.2026.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

решила:

1. Сведения, представленные в отношении ООО "К" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>.08.2018, ИНН: <...>, КПП: 774301001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 29.09.2026 N РНП-35341/26

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N РНП-35341/26