Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N РНП-34976/26

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 29.09.2026 N РНП-34976/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, Московское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - Заказчик) и М. (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на проведение работ по монтажу, установке и наладке технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения Одинцовского городского округа для нужд Одинцовского городского округа в 2026 году (извещение N 0848300045426000510),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 21.08.2026 N 127/26 на сумму 9 392 480,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта Участник обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к Контракту "Сведения об объектах закупки" (далее - работы), в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Приложением 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ по Контракту:

Срок начала выполнения работ Участником: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания выполнения работ Участником: 01.12.2026 (МСК).

Приложением 5 к Контракту установлено в том числе следующее:

"Для подтверждения соответствия требованиям, указанным в ООЗ и Приложения N 1 к нему, Подрядчик в течении 5-ти рабочих дней, со дня заключения контракта, должен предоставить Заказчику экземпляр прибора включения сирены и блока оповещения, настроенных и запрограммированных в соответствии с ООЗ и ПриложениемN 1, для проверки программно-технического сопряжения с существующем ПУО МСОН АРМ01 Одинцовского г.о.".

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым 28.08.2026 Участник отказался от демонстрации работоспособности оборудования, о чем Заказчиком составлен акт проверки работоспособности прибора включения сирены и блока оповещения от 28.08.2026. Экземпляр оборудования для проверки его работоспособности Заказчику не представлен, в связи с чем Заказчиком в адрес Участника направлены претензии от 01.09.2026 и от 04.09.2026. На решение Заказчика об одностороннем отказе Участником направлен ответ от 11.09.2026, согласно которому Участник 27.08.2026 явился к Заказчику и привез оборудование, предназначенное для проверки технического сопряжения, вместе с тем образец оборудования Заказчику не представлен.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 08.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 08.09.2026 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 19.09.2026, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участником предприняты меры для надлежащего исполнения Контракта. В том числе, Участником закуплено необходимое для исполнения Контракта оборудование, что подтверждается материалами дела.

27.08.2026 Участник прибыл к Заказчику с образцом оборудования с целью проверки его программно-технического сопряжения с МСОН. Вместе с тем в ходе проведения мероприятий Участником установлены обстоятельства, которые имели значение для определения порядка проведения проверки и безопасности подключения оборудования к действующей муниципальной системе. В частности, в указанных мероприятиях в качестве экспертов принимали участие третьи лица, на которых Участнику не представлены документы, подтверждающие основания привлечения указанного лица, его полномочия, статус независимого эксперта и отсутствие заинтересованности в результатах проверки.

На заседании Комиссии установлено, что для указанных мероприятий Заказчиком привлечены сотрудники ООО "С" и ООО "Д".

Согласно пояснениям Участника, привлечение указанных лиц нарушает требования части 2 статьи 41 Закона о контрактной системе, согласно которой к проведению экспертизы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, не могут быть допущены физические лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза.

Кроме того, ГОСТ Р 42.03.01-2021, ГОСТ 15.309-98 и Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 устанавливают требования и описывают порядок испытаний и приемки оборудования оповещения, в том числе:

- требования к продукции, подлежащие контролю (включая безопасность);

- категории и виды испытаний, состав проверок, последовательность проведения;

- планы контроля;

- методы и условия (режимы) испытаний;

- требования к средствам испытаний (пределы измерений, погрешности);

- количество единиц продукции для каждой категории и порядок отбора;

- порядок обработки данных и критерии принятия решений;

- порядок оформления и представления результатов.

Вместе с тем из пояснений сторон следует, что проведение испытаний не регламентировано надлежащим образом, распорядительный документ Заказчиком не издан, регламент проведения испытаний не определен и не доведен до Участника.

Участник пояснил, что указанные обстоятельства не позволили надлежащим образом приступить к исполнению Контракта.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при исполнении Участником обязательств по Контракту, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

решила:

Сведения, представленные в отношении М. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: <...>.02.2022), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 29.09.2026 N РНП-34976/26

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N РНП-34976/26