Решение
Московского УФАС России
от 28.09.2026 N 077/06/105-13941/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 28.09.2026 N 077/06/105-13941/2026

Суть

Предприниматель обжаловал применение КТРУ при описании товара в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ "Г. Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ИП Б. (лично);

ГБУЗ "Г": Е. (по доверенности N б/н от 26.01.2026);

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200142126000055) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки закупаются следующие товары:

Средство дезинфицирующее, КТРУ 20.20.14.000-00000005;

Средство дезинфицирующее, КТРУ 20.20.14.000-00000007;

Средство дезинфицирующее, КТРУ 20.20.14.000-00000002;

Средство дезинфицирующее, КТРУ 20.20.14.000-00000009.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки отсутствует обоснование дополнительных характеристик для закупаемого товара, не предусмотренных позициями КТРУ 20.20.14.000-00000005 "Средство дезинфицирующее", 20.20.14.000-00000007 "Средство дезинфицирующее", 20.20.14.000-00000002 "Средство дезинфицирующее", 20.20.14.000-00000009 "Средство дезинфицирующее".

При этом в обосновании дополнительных характеристик Заказчик лишь ссылается на нормативный документ СанПиН 2.1.3678-20, который не только не обосновывает установление характеристик, но и прекратил действие 01.09.2026.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что, например, по закупаемой позиции Средство дезинфицирующее, КТРУ 20.20.14.000-00000005 Заказчиком установлены характеристики товара, в том числе дополнительные, не предусмотренные позицией КТРУ 20.20.14.000-00000005, например:

Вид средства: Концентрированное

Класс опасности: IV Совместимость с оборудованием Заказчика: Да

При этом, Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки для вышеуказанных характеристик закупаемого товара содержится обоснование необходимости использования дополнительных характеристик для поставляемого товара (графа "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге"): "Установлено заказчиком с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ (СанПиН 3.3686-21, СанПиН 2.1.3678-20 и пр.), а также с учетом специфики деятельности Заказчика".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик, в связи с чем у Заказчика есть право в связи с объективной необходимостью указать обоснование использования дополнительной информации в свободной и доступной форме, что и было реализовано. Основным документом, на основании которого Заказчиком установлены дополнительные характеристики является

СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21) с учетом специфики деятельности Заказчика. Заявитель жалобы указывает, что в обосновании дополнительных характеристик Заказчик ссылается на СанПиН

2.1.3678-20, прекративший действие с 01.09.2026. Действительно, с 01.09.2026 вступили в силу СП 2.1.4284-26, заменившие СП 2.1.3678-20. Вместе с тем, на момент формирования и размещения извещения (14.09.2026) Заказчик руководствовался санитарными правилами, действовавшими на дату подготовки документации. Если в обосновании допущена ссылка на утративший силу акт, это является технической неточностью, не влияющей на существо требований, поскольку аналогичные требования к эксплуатации помещений и оборудования сохранены в СП 2.1.4284-26.

Комиссия Управления отмечает, что сведения в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" не являются описанием необходимости использования дополнительной информации, не предусмотренной позицией КТРУ, поскольку Заказчиком не раскрывается необходимость применения дополнительных характеристик.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что обоснование необходимости применения дополнительных характеристик должно отражать непосредственно саму потребность Заказчика в получении товаров с параметрами, не предусмотренными КТРУ.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушение Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерное требование описания объекта закупки о совместимости закупаемого товара с оборудованием Заказчика.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что на рынке зарегистрировано множество дезинфицирующих средств, однако Заказчик установил ограничения совместимые с оборудование Заказчика, предполагая, что они будут оказывать разные действия.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что само по себе требование о совместимости закупаемых изделий с оборудованием, используемым Заказчиком (в случае действительного совместного использования) по своей сути не может являться нарушением требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что в рамках обжалуемого требования к изделиям Заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемого товара с имеющимся у Заказчика изделием, а не на необходимость поставки товара конкретного производителя, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требование не может являться ограничивающим требованиям к изделию, так как, в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у Заказчиком изделием такое предложение не будет противоречить установленному требованию.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы, в том числе по п. 4 "Средство дезинфицирующее", КТРУ 20.20.14.000-00000007 описания объекта закупки Заказчиком установлены характеристики "Форма выпуска: Салфетка. Количество штук в упаковке: >= 200 < 250 ШТ. Вид тары, упаковки: Индивидуальная упаковка".

По мнению Заявителя число салфеток в упаковке не оказывает влияния на функциональные характеристики товара и способ его использования в качестве дезинфицирующего средства.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемое Заявителем требование является правомерным, не ограничивает количество участников закупки, а также содержится в КТРУ 20.20.14.000- 00000007.

Также, согласно доводам жалобы Заказчиком описаны требования к товарам не в соответствии с действующими стандартами, например в п. 5 "Средство дезинфицирующее", требуется, в частности, следующее: "Основное действующее вещество: Глутаровый альдегид. Концентрация основного действующего вещества: >= 2 <= 3%".

Однако согласно СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 3605 "Для стерилизации медицинских изделий многократного применения и ДВУ эндоскопов используют рабочие растворы химических средств стерилизации со следующим содержанием ДВ: глутаровый альдегид - не менее 2,0%.

На заседании Комиссии Управления установлено, что требование описания объекта закупки ">= 2 <= 3%" не противоречит требованию вышеуказанного СанПиН "не менее 2,0%".

Кроме того Заявитель в составе жалобы указывает, что в описании объекта закупки по пп. 6 и 7 "Средство дезинфицирующее", КТРУ 20.20.14.000-00000005 Заказчиком установлено требование "Основное действующее вещество: Спирт изопропиловый. Концентрация основного действующего вещества: Больше или равно 60%. Вид обработки кожных покровов: Санитарная".

Вместе с тем, по мнению Заявителя, согласно МУ 3.5.1.3674-20. 3.5.1. Дезинфектология. Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при оказании медицинской помощи. Методические указания (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14.12.2020) п. 7.3.: для полной или частичной санитарной обработки кожных покровов пациентов применяют кожные антисептики класса В, не содержащие спиртов и обладающие моющими свойствами.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в описании объекта закупки указан вид обработки "Санитарная" без указания субъекта (пациент или медицинский работник). МУ 3.5.1.3674-20 дифференцирует антисептики по классам: класс А - для обработки кожи операционного и инъекционного полей пациентов; класс Б - для обработки рук хирургов; класс В -для гигиенической обработки кожных покровов. Требование к спиртосодержащему антисептику с концентрацией 60% соответствует классу А (обработка инъекционного поля) или классу Б (обработка рук хирургов). Таким образом, под "санитарной обработкой кожных покровов" подразумевается обработка инъекционного поля пациента или рук медицинского персонала перед инвазивными вмешательствами, ввиду чего, требование спиртосодержащего антисептика не противоречит МУ 3.5.1.3674-20.

Также Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком для закупаемого товара по п. 9 "Средство дезинфицирующее", КТРУ 20.20.14.000-00000005 установлены неправомерные требования к назначению средства дезинфицирующего: Для предварительной очистки; Для предстерилизационной очистки.

По мнению Заявителя требования к проведению дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации медицинских изделий СанПиН 3.3686-21 п. 3690 "Не допускается применение для очистки или очистки, совмещенной с дезинфекцией, дезинфицирующих средств, которые в рекомендованных режимах оказывают фиксирующее действие на органические загрязнения, в том числе содержащих в своем составе спирты и альдегиды".

Таким образом, средство на основе глутарового альдегида не может быть использовано для предварительной и предстерилизационной очистки, так как альдегиды обладают фиксирующим действием на органические загрязнения. Это прямое противоречие п. 3579 СанПиН 3.3686-21.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п. 3690 СанПиН 3.3686-21 запрещает применение средств с фиксирующим действием в рекомендованных режимах. Фиксирующие свойства глутарового альдегида справедливы для чистого химического вещества. Однако в составе готовых дезинфицирующих средств производители используют специальные поверхностно-активные вещества (ПАВ), ингибиторы и функциональные добавки, которые предотвращают фиксацию органических загрязнений и обеспечивают их эффективное удаление. Предварительная или предстерилизационная очистка проводится в сочетании с режимами, предусмотренными инструкцией производителя. Заказчиком в Техническом задании требуется средство с комбинированным составом с добавлением ЧАС и обладающим моющими свойствами, которые нивелируют фиксирующий эффект, сохраняя при этом высокую бактерицидную, вирулицидную и спороцидную активность. Кроме того, описание объекта закупки не содержит требования о том, что все указанные назначения должны быть реализованы одним и тем же режимом; участник закупки вправе предложить средство, соответствующее совокупности характеристик, включая назначения.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие, в том числе, неправомерность оспариваемых требований извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам вышеуказанным образом.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

4. Также, согласно доводам жалобы Заказчиком описаны требования к товару п. 4 "Средство дезинфицирующее", КТРУ 20.20.14.000-00000007 в противоречие ГОСТ Р 59072-2020, поскольку в описании объекта закупки указано: "Основное действующее вещество: Спирт изопропиловый.

Концентрация основного действующего вещества: Больше или равно 30%.

Активность в отношении Mycobacterium terrae".

Однако согласно ГОСТ Р 59072-2020 минимальная эффективная концентрация изопропилового спирта в отношении Mycobacterium terrae 40 +/- 0,4.

Представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ Р 59072-2020 является национальным стандартом, устанавливающим суспензионный метод определения антимикробной активности. Приложение А (справочное) содержит минимальные эффективные концентрации, определенные в условиях суспензионного теста, которые могут отличаться от реальных условий применения (обработка поверхностей, наличие органической нагрузки). Инструкция по применению конкретного зарегистрированного дезинфицирующего средства, прошедшего государственную регистрацию, содержит подтвержденные режимы применения, в том числе в отношении Mycobacterium terrae. Если инструкция допускает применение средства с концентрацией изопропилового спирта 30% для туберкулоцидной активности, Заказчик вправе установить данное требование.

Ссылка Заявителя на справочные данные ГОСТ не опровергает возможность подтверждения активности иными методами (например, в условиях, приближенных к практическим). Кроме того, в силу п. 5.19.3 проекта методических рекомендаций (данные согласно ГОСТ Р 59072-2020), если в действующей инструкции по применению дезинфицирующего средства содержится информация о наличии туберкулоцидной активности, при этом состав дезинфицирующего средства и режимы дезинфекции не противоречат санитарному законодательству, какой-либо другой информации о подтверждении эффективности не требуется.

В свою очередь Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчик в силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе обязан или описать объект закупки в соответствии с ГОСТ или же обосновать в описании объекта закупки необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Ни одно из вышеуказанных действий Заказчиком не осуществлено, при этом, требование описания объекта закупки "Больше или равно 30%" противоречит требованию вышеуказанного ГОСТ "40 +/- 0,4".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно доводам жалобы, совокупности требований по п. 9 "Средство дезинфицирующее" соответствует только одно средство, а именно "Славин-Дельта", ООО "И".

Комиссией Управления установлено, что для товара по п. 9 "Средство дезинфицирующее", КТРУ 20.20.14.000-00000005 Заказчиком установлены, в том числе следующие требования:

Основное действующее вещество:

Глутаровый альдегид;

Полигексаметиленгуанидин: гидрохлорид.

Спектр антимикробного действия средства дезинфицирующего (активность в отношении различных возбудителей болезней):

Активность в отношении болезней грибковой (кандида, дерматофитов) этиологии

Активность в отношении плесневых грибов

Активность в отношении Mycobacterium terrae Активность к возбудителям гриппа птиц

Активность в отношении болезней вирусной (аденовирусов, герпесвирусов) этиологии

Активность в отношении болезней бактериальной этиологии (включая туберкулез)

Активность к возбудителям сибирской язвы

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что дезинфицирующему средству по п. 9 "Средство дезинфицирующее", КТРУ 20.20.14.000-00000005 соответствует помимо указанной в жалобе также продукция следующих производителей: дезинфицирующее средство "БиаФорте" производителя ООО "М", дезинфицирующее средство "Барьер" производителя ООО НПЦ "Б".

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что указанные представителем Заказчика средства дезинфицирующие не соответствуют описанию объекта закупки, так как в своем составе не имеют одного действующего вещества.

Так, Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для истребования документов и сведений, указывающие на товары, совокупности характеристик, соответствующих п. 9 "Средство дезинфицирующее", КТРУ 20.20.14.000-00000005.

После объявления перерыва в рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что описанию объекта закупки по оспариваемой Заявителем позиции соответствуют товары:

-средство дезинфицирующее "САНДЕЗ" (номер RU.77.99.01.002.E.013938.05.11), состав: глутаровый альдегид, % - 5, алкилдиметилбензиламмоний хлорид, % - 25, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид, % - 5.

- средство дезинфицирующее "Славин Дельта" (номер свидетельства RU.77.99.88.002.E.006542.08.14), состав: полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид, % - 2,5+/-0,5 алкилдиметилбензиламмоний хлорид, % - 2,5, глутаровый альдегид, % - 3,0 На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что, согласно сведениям из инструкции средства дезинфицирующее "САНДЕЗ", данное средство не имеет активность в отношении возбудителей болезней, в том числе: Активность в отношении Mycobacterium terrae, Активность к возбудителям сибирской язвы.

Комиссия Управления отмечает, что обязанность по формированию описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на государственного Заказчика, ввиду чего именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства, при этом не ограничивая круг участников закупочной процедуры.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки, следовательно, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовали товары нескольких производителей.

Исходя из вышеизложенного, а также в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие изделий различных производителей совокупности всех установленных Заказчиком требований, Комиссия Управления приходит выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ИП Б. на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Д.С.ГРЕШНЕВА

Члены Комиссии

М.О.МАЦНЕВА

М.В.СОРБУЧЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 28.09.2026 N 077/06/105-13941/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 28.09.2026 N 077/06/105-13941/2026