Решение Дагестанское УФАС России от 20.03.2025 N 005/10/18.1-288/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя комиссии:

Б. - руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов комиссии:

Р.М. - начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

В. - зам. начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) на действия оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиком - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по строительству объекта "Строительство внутригородских канализационных коллекторов г. Махачкалы" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514593357).

В присутствии представителей:

- Оператора Электронной площадки: - К. (на основании доверенности);

В отсутствии представителей - Заявителя (надлежаще уведомлены).

11.03.2025 г. поступила жалоба (вх. N 1836-ЭП/25) от ИП Л. (далее - Заявитель) на действия оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиком - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по строительству объекта "Строительство внутригородских канализационных коллекторов г. Махачкалы" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514593357).

В соответствии с закупочной документацией заказчиком по указанной закупке является АО "Е", адрес места нахождения которого: 368303, <...> зд. 13Б, этаж 3, офис 56.

В своей жалобе Заявитель указывает, что действия оператора Электронной площадки установили ограничивающие конкуренцию условия.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя не обоснована.

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), устанавливающего общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 закона.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При этом, как отмечают положения данной статьи, обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы, которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно письму ФАС России от 15.01.2024 N МШ/1734/24 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Письмо ФАС России от 15.01.2024 N МШ/1734/24) Центральный аппарат ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчиков, организаторов торгов, операторов электронных площадок, комиссий по осуществлению закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с Законом о закупках и заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении закупок:

1) начальная (максимальная) цена договора (цена лота) которых составляет свыше 700 (семисот) миллионов рублей;

2) осуществляемых заказчиками, указанными в приложении к настоящему письму, в случае осуществления ими закупок товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена договора (цена лота) которых превышает 100 (сто) миллионов рублей, а также жалобы на действия (бездействие) организаторов торгов, операторов электронных площадок, комиссий по осуществлению закупок при осуществлении указанных выше закупок и заявлений заказчиков о включении в реестр О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении таких закупок;

3) независимо от начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и заказчика жалобы на действия (бездействие) операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р. В иных случаях жалобы подлежат рассмотрению территориальным органом ФАС России по фактическому месту нахождения заказчика, указанному в извещении о закупке (документации о закупке). Дополнительно ФАС России отмечает, что жалобы на действия субъектов контроля при проведении закупок, осуществляемых в интересах нескольких заказчиков, которые находятся на территории осуществления деятельности двух или более территориальных органов ФАС России, подлежат рассмотрению по месту нахождения организатора таких закупок, за исключением вышеуказанных случаев.

Кроме того, распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ" в Приложении 1 закрепляет Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 федерального закона "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 11 статьи 3.4 федерального закона "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на основании чего Комиссия приходит к выводу, что обжалуемая площадка не входит в указанный перечень.

В данном случае жалоба Заявителя не относится к случаям, прописанным в Письме ФАС России от 15.01.2024 N МШ/1734/24.

В связи с изложенным, у Комиссии отсутствуют основания для передачи жалобы на рассмотрение в ФАС России.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт), а также на электронной торговой площадке "ООО "РБ" - оператор электронной торговой площадки Р-Тендер" (далее-Оператор ЭТП) в сети Интернет размещено извещение N 32514593357, о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводу жалобы сроки прохождения аккредитации на данной электронной площадке составляют не более 15 календарных дней, что, по мнению Заявителя, лишает возможности участия в проводимой закупке в связи со столь длительными сроками прохождения аккредитации на площадке.

В рамках рассмотрения дела, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что электронная торговая площадка "ООО "РБ" - оператор электронной торговой площадки Р-Тендер" функционирует в соответствии с Регламентом Электронной торговой площадки "Р-Тендер", что утвержден Генеральным директором ООО "РБ" Р.С. 11 декабря 2024 г.

Согласно п. 1.1. Регламента Оператором Системы "Электронная торговая площадка Р-Тендер" (далее - Система) является Общество с ограниченной ответственностью "РБ" (сокращенное наименование: ООО "РБ").

ООО "РБ" зарегистрировано - 18.09.2024, свидетельство о государственной регистрации, выдала - Инспекция Федеральной налоговой службы N 33 по г. Москве, основной государственный регистрационный номер 1247700622366

При этом Глава 2 Регламента говорит о Порядке регистрации Заявителей, а именно п. 2.1. гласит, что для получения доступа к возможностям Пользователя Системы, любое юридическое или физическое лицо должно пройти процедуру регистрации в Системе в соответствии с настоящим Регламентом. Регистрация в Системе осуществляется согласно действующим тарифам, приведенным в открытой части Системы.

Кроме того, п. 2.2. Регламента гласит, что регистрация в Системе выражает согласие юридического (физического) лица на заключение, изменение и прекращение сделок в Системе, исполнение обязательств, возникших в связи с деятельностью данного лица в Системе, а также согласие нести ответственность в соответствии с настоящим Регламентом и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.3.8. Регламента Оператор Системы в срок не более 15 (пятнадцати) календарных дней со дня поступления специализированного пакета документов и сведений на регистрацию на специализированной секции крупного организатора/заказчика принимает решение о подтверждении регистрации или отказе в регистрации. Заявителю может быть отказано в регистрации в случае, указанном в п. 2.3.6. настоящего Регламента.

Рассмотрев материалы дела, а также Заслушав представителей Сторон, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что для Заказчика на данной торговой площадке создана отдельная секция и применяются определенные условия и тариф.

При этом, согласно Регламенту, под тарифом понимается - утвержденный Оператором Системы и опубликованный на ЭТП документ (тарифный план), устанавливающий размер платы за услуги, оказываемые Оператором Системы Заказчику и Участнику.

Рассмотрев довод Заявителя по существу, а также заслушав пояснения Представителя ЭТП, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что ЭТП Р-Тендер имеет отдельную секцию с дополнительной аккредитацией. Как пояснил Представитель ЭТП, этот сервис ЭТП позволяет не только провести универсальную предквалификацию по любой процедуре закупки в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, что значительно упрощает закупки Заказчикам, но и гарантирует проверку документов, подтверждающих установленную в секции квалификацию специалистами ЭТП без трудозатрат Заказчика.

Комиссия Дагестанского УФАС России обращает внимание, что в силу абзаца 2 статьи 190 Гражданского кодекса РФ срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Таким образом, Оператором ЭТП установлен определенный срок для прохождения процедуры аккредитации, что составляет не более 15 дней.

Кром того, как пояснил Представитель ЭТП, аккредитация проходит в срок до 15 дней и может быть осуществлена раньше указанной конечной даты. При этом, представитель ЭТП отметил, что Заявитель не обращался на площадку для прохождения процедуры аккредитации.

Таким образом, Комиссия Управления ФАС России по РД отмечает, что Оператором ЭТП установлены разумные сроки для прохождения аккредитации, которые не имеют отношения к сроку подачи заявок по конкретным закупкам.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 закона о защите конкуренции

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.