Решение Астраханское УФАС России от 20.03.2025 N 030/10/18.1-257/2025

Комиссия Астраханского УФАС России (далее также - Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 21.01.2022 N 3-п (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии представителя заявителя - гражданина М. <...>, в отсутствие представителя организатора торгов - администрации муниципального образования "НА", рассмотрев жалобу гражданина М. на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "НА" при проведении открытого аукциона на право заключения договор аренды земельных участков из (реестровый номер извещения 22000158720000000279) по лоту N 1, на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 03.02.2025 поступила жалоба гражданина М. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "НБ" (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 22000158720000000279) по лоту N 1.

По мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил порядок заключения договора по итогам проведения торгов.

В связи с необходимостью представления дополнительной необходимой информации в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 14 час. 00 мин. 14.03.2025 до 15 час. 00 мин. 20.03.2025.

Изучив документы, представленные Заявителем и Организатором торгов, а также документы, размещенные на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссия установила следующее.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

П.1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Распоряжением администрации муниципального образования "НА" от 11.12.2024 N 831-р было объявлено о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

11.12.2024 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) Организатор аукциона разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды по лоту N 1 - земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 30:08:110109:3650, площадью 29 295 кв. м, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000158720000000279).

Заявитель подал заявку на участие в аукционе и был допущен к участию аукционе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.01.2025.

Как следует их протокола аукциона от 17.01.2025, Заявитель стал победителем аукциона.

05.02.2025 Организатор торгов через программно-аппаратный комплекс ЭТП направил в адрес победителя проект договора для подписания.

27.02.2025 направленный проект договора был отозван Организаторам торгов, который принял решение о внесении в проект договора следующих изменений:

- старый проект договора был направлен в адрес победителя с открытой датой, в новой редакции договора датой заключения договора Организатор торгов определил 05.02.2025;

- в п. 2.1 старого проекта договора указано, что договор заключается сроком на 8 лет и 8 месяцев и действует с "___" ________ 2025 до "___" ________ 2033 г., в новой редакции договора Организатор торгов установил срок действия договора с 05.02.2025 до 04.10.2033.

Заявитель, не согласившись с действиями Организатора торгов, обжаловал их в Астраханское УФАС России.

Комиссия Астраханского УФАС России, ознакомившись с представленными документами, полагает жалобу обоснованной по следующим основаниям.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

Согласно п. 17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В силу п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с п. 13, 14, 20 и 25 ст. 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В соответствии с п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

П.20.1 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу требований п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

11.12.2024 в ГИС Торги Организатором торгов размещено извещение о проведении аукциона, а также проект договора аренды земельного участка.

П.2.1 указанного проекта договора изложен в следующей редакции "Настоящий Договор заключен сроком на _____________________________" и не содержит сведений о начале срока действия данного договора, которые Организатор торгов включил в обе направленные в адрес победителя редакции договора.

Таким образом, Организатор торгов направил в адрес победителя аукциона проект договора с изменениями, которые не содержались в тексте проекта договора, размещенного в ГИС Торги, чем нарушил требования п. 20.1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Кроме того, Комиссия полагает необходимым отметить, что порядок заключения договора, установленный п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ, не предусматривает возможность отзыва направленного проекта договора, внесения в него изменений и последующего повторного направления победителю.

Выявленное нарушения, по мнению Комиссии требует выдачи предписания.

В действиях Организатора торгов, выразившихся в нарушении порядка заключения договора, содержатся признаки административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 5 ст. 7.30.5 КоАП РФ (ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ в редакции, которая действовала во время совершении правонарушения).

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу гражданина М. на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "НА" при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 22000158720000000279) по лоту N 1 обоснованной.

2. Признать организатора торгов - администрацию муниципального образования "НА" нарушившей п. 20.1 ст. 39.12 и п. 12 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 22000158720000000279) по лоту N 1.

3. Выдать организатору торгов - администрации муниципального образования "НА" предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 22000158720000000279) по лоту N 1, для чего в срок до 18.04.2025 начать процедуру заключения договора по итогам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 22000158720000000279) по лоту N 1 заново в соответствии с требованиями извещения о проведении аукциона, а также с учетом решения Астраханского УФАС России от 20.03.2025 N 030/10/18.1-257/2025.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении организатора торгов и его должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.