Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 20.03.2025 N 007/01/18.1-100/2025

резолютивная часть оглашена 17.03.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

...;

Членов Комиссии:

...;

...,

в присутствии ... (далее - Заявитель);

в отсутствие представителя Муниципальное учреждение "К" (далее - Организатора торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельного участка, по извещению NN 22000053140000000047, 22000053140000000046, 22000053140000000048, 22000053140000000041, 22000053140000000039, 22000053140000000040, 22000053140000000031, 22000053140000000035, 22000053140000000030 (далее - Аукцион)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) 28.02.2025 г. поступила жалоба ООО "ЯА" на действия Организатора торгов - Муниципальное учреждение "К" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельные участки по извещению NN 22000053140000000047, 22000053140000000046, 22000053140000000048, 22000053140000000041, 22000053140000000039, 22000053140000000040, 22000053140000000031, 22000053140000000035, 22000053140000000030.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте Управления http://kbr.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Управление уведомлением от 05.03.2025 N АК/603/25 приостановило процедуру заключения договора до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы состоялось 17.03.2025.

Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся, по его доводам в отсутствии информации о возобновлении аукциона на официальном сайте сети интернет http://torgi.gov.ru, в связи с чем не Проверяя доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса РФ.

Согласно извещениям:

- N 22000053140000000047 предметом аукциона являлся земельный участок с к/н 07:01:2200000:2138;

- N 22000053140000000046 предметом аукциона являлся земельный участок с к/н 07:01:2200000:1346;

- N 22000053140000000048 предметом аукциона являлся земельный участок с к/н 07:01:2200000:2139;

- N 22000053140000000041 предметом аукциона являлся земельный участок с к/н 07:01:2200000:2149;

- N 22000053140000000039 предметом аукциона являлся земельный участок с к/н 07:01:2200000:2147;

- N 22000053140000000040 предметом аукциона являлся земельный участок с к/н 07:01:2200000:2148;

- N 22000053140000000031 предметом аукциона являлся земельный участок с к/н 07:01:2200000:2136;

- N 22000053140000000035 предметом аукциона являлся земельный участок с к/н 07:01:2200000:2143;

- N 22000053140000000030 предметом аукциона являлся земельный участок с к/н 07:01:2200000:2135.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 Земельным кодексом Российской Федерации электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

16.12.2022 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" ГИС www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru - Оператор электронной площадки, дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 17.12.2022 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.02.2023 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.02.2023, дата и время проведения Аукциона - 15.01.2025 в 10:00 (МСК), начальная цена - 70 480,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), Постановлением местной администраций Баксанского муниципального района "О проведении аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельного участка" от 15.12.2022 N 1966-п, Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Аукцион по вышеуказанном извещениям неоднократно приостанавливался и возобновлялся, на основании определения Верховного суда КБР от 22.11.2024 Аукцион был назначен на 15.01.2025. Однако, ввиду проведения внеплановых технических работ на сайте Оператора, проведение Аукциона было перенесено на 24.01.2025 в 10:00. Вместе с тем 24.01.2025 г. Заявитель не смог принять участие в Аукционе ввиду необеспечения Организатором торгов надлежащего оповещения участников аукциона о возобновлении аукциона.

Комиссией Управления установлено, что согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества". Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

Как следует из решения ФАС России по делу N 04/10/18.1-250/2025 в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 включительно на сайте Оператора в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные. Вместе с тем Оператором были продлены сроки внесения задатков по торгам, проводимым на сайте Оператора, установлена дата проведения аукциона подачи ценовых предложений, совершения иных действий.

Так, проведение по вышеуказанным Аукционам было перенесено Оператором на 24.01.2025 г. в 10:00.

При этом, Кассией Управления установлено, что на сайте официальном сайте сети интернет http://torgi.gov.ru по извещениям N 22000053140000000047, 22000053140000000046, 22000053140000000048, 22000053140000000041, 22000053140000000039, 22000053140000000040, 22000053140000000031, 22000053140000000035, 22000053140000000030. отражена следующая информация дата и время подачи заявок 17.12.2022 10:00, дата и время окончания подачи заявок 15.02.2023 г. 10:00 (МСК), дата и время проведения аукциона 15.01.2025 г.10:00 (МСК).

Изменения в извещения о проведении аукциона Организаторам торгов не вносились. Дополнительной информации о возобновлении процедуры проведения аукциона и возможности внесения задатков для продолжения участия в аукционе на официальном сайте не размещены.

При этом организатором торгов не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он не получал от Оператора уведомление об изменении сроков по Аукциону, предпринимал попытки внести изменения в карточку по Аукционам N 22000053140000000047, 22000053140000000046, 22000053140000000048, 22000053140000000041, 22000053140000000039, 22000053140000000040, 22000053140000000031, 22000053140000000035, 22000053140000000030. на официальном сайте, обращался в техническую поддержку официального сайта.

Таким образом, Комиссия Управления проходит к выводу, что Организатором торгов были нарушены требования подпунктов 3 и 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, по не внесению изменений в извещение о проведении аукциона, в части возобновления аукциона и возможности внесения участниками задатков и указания даты проведения аукциона, не указания даты проведения аукциона назначенного опертом электронной площадки после технического сбоя, а также по неразмещенною на официальном сайте сети интернет указанной информации в карточке Аукциона по извещению N 22000053140000000047, 22000053140000000046, 22000053140000000048, 22000053140000000041, 22000053140000000039, 22000053140000000040, 22000053140000000031, 22000053140000000035, 22000053140000000030..

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя ООО "ЯБ" на действия Организатора торгов Муниципальное учреждение "К" при организации и проведении аукциона по извещениям NN 22000053140000000047, 22000053140000000046, 22000053140000000048, 22000053140000000041, 22000053140000000039, 22000053140000000040, 22000053140000000031, 22000053140000000035, 22000053140000000030 обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов Муниципальное учреждение "К", оператору электронной площадки АО "Е" обязательной для исполнение Предписание.

3. Передать материалы должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.