Решение Московское УФАС России от 19.03.2025 N 077/10/104-3602/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ Школа N 2006: С. (доверенность N б/н от 17.03.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Ч.: М.С. Черний (доверенность N б/н от 18.02.2025), Г. (доверенность N б/н от 01.02.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 2006 о включ ении сведений об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ Школа N 2006 (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ч. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (совместный лот) (реестровый N 0873500000823002926).

04.05.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 2006-2023/2926 на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (совместный лот) (дале е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.01.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Ч. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.01.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием: с "01" июля 2023 г. по "30" июня 2025 г. п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что января 2025 сотрудники Исполнителя не оказывали услуги по Контракту должным образом.

В связи с чем, Заказчиком направлялись акты о нарушениях от 09.01.2025, 10.01.2025, 14.01.2025, 20.01.2025, 27.01.2025.

По состоянию на 06.02.2025 Исполнителем устранены нарушения, послужившие основанием для принятия Решение.

Заказчик принял решение об отмене Решения от 28.01.2025, однако Исполнитель допустил последующие нарушения обязательств по Контракту, что отражено в актах от 24.02.2025, 25.02.2025, 26.02.2025, 26.02.2025, 27.02.2025 и 28.02.2025. В связи с чем, Заказчик повторно принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 28.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта Исх. N 11-з от 28.02.2025.

07.03.2025 Исполнитель направил Заказчику ответ Исх. N 2802-3 от 07.03.2025, в котором выразил свое несогласие с Решением Заказчика.

Исполнитель продолжил оказание услуг по уборке внутренних помещений надлежащим образом в соответствии с условиями Технического задания по Контракту. При этом Заказчик продолжил направлять претензии и акты, на которые Исполнитель направлял ответы.

А также, 28.01.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исх. N 5-з от 28.01.2025, которое отменил 06.02.2025.

При этом Исполнитель продолжал оказание услуг в соответствии с условиями Контракта, о чем проинформировал Заказчика в Исх. 0302-1 от 03.02.2025.

Согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем оказаны, а Заказчиком приняты и оплачены услуги по Контракту на сумму 6 283 058,56 руб. при цене Контракта 7 484 483,26 руб.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем совершены активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ Школа N 2006 во включении сведений в отношении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.