Решение
ФАС России
от 15.09.2026 N 26/44/104/544

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО ТАПМ "СА" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФГБУ "СБ" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 11.09.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.09.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Реконструкция ФГБУ "СБ", г. Ялта" (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0375400000926000093) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 25 857 145,57 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 29.06.2026 N 0375400000926000093, цена которого составила 25 847 140 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик в установленные сроки, в соответствии с графиком исполнения Контракта (приложение N 3 к Контракту) (далее - График), обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта (далее - Работы) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к Работам, приведенными в задании на проектирование по объекту: "Реконструкция ФГБУ "СБ", г. Ялта" (далее - Объект), которое осуществляется с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации (приложение N 1 к Контракту) (далее - Задание на проектирование), в объеме согласно смете (приложение N 2 к Контракту), с получением заключения ФАУ "Г", в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 N 717, о согласовании результатов инженерных изысканий и разделов проектной документации, содержащее вывод о подтверждении соответствия представленных для экспертной оценки результатов инженерных изысканий и разделов проектной документации. А также получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, содержащее оценку достоверности определения сметной стоимости в ФАУ "Г", разработать информационную модель объекта капитального строительства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2021 N 331, передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результаты Работ.

Согласно Графику общий срок выполнения Работ по 1 этапу - 16.11.2026, по 2 этапу - 20.10.2027. При этом График предусматривает промежуточные сроки выполнения Работ в рамках каждого этапа.

Согласно пункту 11.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно Обращению Подрядчиком допущены нарушения промежуточных сроков выполнения этапов Работ по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.08.2026 N 645 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 24.08.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о принятом Решении является 24.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 04.09.2026.

На заседании Комиссии установлено, что Графиком по 1 этапу выполнения Работ предусмотрены промежуточные сроки выполнения Работ. Так, согласно Графику срок выполнения сбора исходных данных (1.1) - 01.07.2026, срок выполнения инженерных изысканий (1.2) - 20.08.2026, срок выполнения инженерного обследования и обмеров здания бассейна и объекта незавершенного строительства (1.3) - 20.08.2026.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчиком допущены нарушения промежуточных сроков выполнения Работ по 1 этапу Графика, в связи с чем Заказчиком 24.08.2026 принято Решение.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что с Решением Заказчика не согласен ввиду того, что Подрядчиком исполнялись обязательства по Контракту добросовестно.

Подрядчик письмом от 30.06.2026 N 01-414 направил Заказчику информацию о назначении ответственного представителя по Объекту и проинформировал о составе специалистов для участия в установочном совещании. В целях проведения установочного совещания, ознакомления с Объектом и сбора исходных данных в период с 19.07.2026 по 24.07.2026 специалисты Подрядчика присутствовали на территории Объекта.

Кроме того, 01.07.2026 Подрядчик, руководствуясь положениями статей 716 и 719 ГК РФ, направил Заказчику уведомление о приостановке Работ в связи с введением на территории Республики Крым режима чрезвычайной ситуации регионального характера на основании Указа Главы Республики Крым от 26.06.2026 N 210-У, что подтверждается письмом от 01.07.2026 N 01-422.

Дополнительно представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком не предоставлена Подрядчику машиночитаемая доверенность и задание на проектирование в xml-формате, необходимые для заключения в соответствии с требованиями Контракта договора с ФАУ "Г" на экспертное сопровождение, в связи с чем Подрядчик вынужден своими силами подготовить указанное задание на проектирование.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Подрядчиком активно прилагались усилия на исполнение промежуточных этапов Графика, что подтверждается следующими документами Подрядчика:

- письмом от 11.08.2026 N 01-532 направлен Заказчику подробный отчет о ходе выполнения Работ с приложением копий запросов и ответов от потенциальных субподрядчиков;

- письмом от 14.08.2026 N 01-538 направлена дополнительная информация о ходе выполнения Работ, в которой сообщено о невозможности разработки проектной документации без проведения инженерных изысканий;

- заключен договор субподряда с ООО "П" от 13.08.2026 N 13/08-ИИ на выполнение полного комплекса инженерных изысканий и обследований.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Изучив представленные на заседание Комиссии материалы, заслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО ТАПМ "СА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.