Решение Омское УФАС России от 19.03.2025 N 070/10/104-237/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

ДАВ - врио заместителя руководителя;

членов Комиссии:

МДА - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ГИЗ - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение, поступившее 14.03.2025 (вх. N 2096-ЭП/25) от ФГБОУ ВО "С" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "М" (далее - Общество, Исполнитель) - победителе электронного аукциона: "Услуги медицинские и лабораторные (клещевые инфекции)" (извещение N 0365100014824000335), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр исполнителей),Решение недобросовестных поставщиков (подрядчиков, в отсутствие представителей Сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

Из решения Заказчика от 03.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1252 от 10.06.2024 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлены следующие основания для расторжения договора.

В соответствии с пунктом 7.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Заказчик имеет право одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять, и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Срок проведения исследований в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), с момента заключения контракта в соответствии с Календарным планом (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта Сроки оказания услуг: в соответствии с Календарным планом (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с приложением N 2 к Контракту срок оказания услуг до 28.12.2024.

В соответствии с пунктом 10.9 Контракта Срок действия настоящего контракта устанавливается с даты заключения контракта и действует до 28.12.2024 г.

года, но не ранее полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему контракту.

В срок до 28.12.2024 услуги Обществом не были оказаны в связи с отсутствием заявок Заказчика (отсутствием потребности в услугах). Срок оказания услуг истек, Заказчик в настоящее время не имеет потребности в их исполнении в рамках указанного контракта.

14.02.2025 через личный кабинет ЕИС Заказчиком направлялся Обществу проект соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон. Однако, ответа о расторжении Контракта по соглашению сторон от Общества не последовало.

На основании вышеизложенного, ввиду того, что у Заказчика отсутствует потребность исполнения услуг в рамках данного Контракта, а со стороны Общества отсутствует обратная связь, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1252 от 10.06.2024.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям из ЕИС 03.03.2025 12:25 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Исполнитель получил указанное решение - 03.03.2025 12:25 (МСК).

14.03.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

14.03.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 2096-ЭП/25) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Таким образом, сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ, Заказчиком не нарушены.

Исходя из фактических обстоятельств дела, переписки сторон, Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

14.05.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Услуги медицинские и лабораторные (клещевые инфекции)" (извещение N 0365100014824000335) с начальной ценой - 100 000,00 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА 1 от 28.05.2024 контракт заключается с участником под N 116613254 - ООО "М" ценовое предложение за единицу товара, работ, услуг - 5412,78 рублей.

10.06.2024 Заказчик и Исполнитель заключили контракт N 1252 (номер реестровой записи в ЕИС 1701801361324000408) на Услуги медицинские и лабораторные (клещевые инфекции).

Цена контракта: 100 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять, и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта доставка материала Заказчика производится силами и средствами Исполнителя с понедельника по субботу с 09.00 до 11.00 часов по местному времени. Заказчик либо уполномоченное им лицо подает

Исполнителю заявку о необходимости забора материала посредством электронной почты без последующей досылки подлинного документа. При изменении у Исполнителя адреса электронной почты Исполнитель должен уведомить об этом Заказчика в течение 24 часов с момента изменений. В случае выбраковки биоматериала Исполнитель в течение одного рабочего дня составляет акт об отказе в приеме биоматериала с указанием причины. Доставка материалов в лабораторию

Исполнителя будет производиться Исполнителем в специальном термоконтейнере в течение одного дня после их взятия.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок проведения исследований в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), с момента заключения контракта в соответствии с Календарным планом (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта Сроки оказания услуг: в соответствии с Календарным планом (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с приложением N 2 к Контракту срок оказания услуг до 28.12.2024.

В соответствии с пунктом 7.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Заказчик имеет право одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона.

В соответствии с пунктом 10.9 Контракта Срок действия настоящего контракта устанавливается с даты заключения контракта и действует до 28.12.2024 г.

года, но не ранее полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему контракту.

14.02.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. N 693), о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Ответа на данное письмо от Общества не последовало.

03.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Изучив представленные Заказчиком документы и сведения, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 3.2. Контракта срок оказания услуг до 28.12.2024. Согласно пункту 10.9. Контракта срок его действия с даты заключения Контракта и действует до 28.12.2024, но не ранее полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком в адрес Общества заявок на оказание услуг в рамках настоящего Контракта не направлялось в связи с отсутствием потребности в услугах.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в целях расторжения Контракта по соглашению сторон в адрес Исполнителя неоднократно направлялся проект соглашения о расторжении Контракта как посредством электронной почты, так и письмом (исх. N 693 от 14.02.2025).

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в настоящее время не имеет потребности в исполнении услуг в рамках Контракта.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что применение меры ответственности в виде включения в Реестр будет чрезмерно строгой санкцией, которая приведет к невозможности продолжения деятельности на рынке государственных (муниципальных) закупок.

В соответствии с позицией Верховного суда от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (пункты 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о несопоставимости цены контракта (100 000,00 рублей) и цены предложения единиц товара, работ, услуг (5412,78 рублей) наказанию (включению в реестр недобросовестных поставщиком) с учетом правовых последствий.

В силу подпункта а пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе нехваткой готового товара на складе завода изготовителя в связи введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

В связи с вышеизложенным Комиссия сообщает следующее:

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его исполнителю и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

Факты существенного нарушения Исполнителем условий контракта не находят свое подтверждение. В рамках исполнения Контракта Заказчиком в адрес

Исполнителя не было направлено заявок на оказание услуг.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контакта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "М" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "М" (<...> ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.