Решение
ФАС России
от 03.09.2026 N 26/44/104/519

Реквизиты

Решение ФАС России от 03.09.2026 N 26/44/104/519

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. ФАС России признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНПИнформация, предоставленная заказчиком о подрядчике, подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так как подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "З" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ Упрдор "П" (далее - Заказчик),

установила:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 01.09.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.09.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.07.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-297 "Амур" Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск на участке км 183+000 - км 195+000, Забайкальский край (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0391100002023000068) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 226 127 700 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 08.08.2023 N 50/23-Фкрд, цена которого составила 1 226 127 700 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-297 "Амур" Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск на участке км 183+000 - км 195+000, Забайкальский край", (далее - Объект, Работы), в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Календарного графика производства подрядных работ (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Календарный график), в соответствии с утвержденной проектной документацией и передать качественно выполненные Работы и Объект в полном объеме Заказчику, а Заказчик принял на себя обязательства принять качественно выполненные Работы, Объект и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 1.4 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все Работы и сдать в установленном порядке Объект пригодный к эксплуатации, в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта с учетом дополнительного соглашения от 22.07.2026 N 11 установлены сроки выполнения Работ:

1 этап - с момента заключения контракта - по 10.03.2026;

2 этап - с 01.03.2026 по 25.10.2027

Согласно пункту 4.3 Контракта с учетом дополнительного соглашения от 06.12.2024 N 5 Заказчик по письменному запросу Подрядчика, после заключения Контракта перечисляет Подрядчику аванс в размере: 2024 год - 50%, 2025 год - 50%, 2026 год - 50%.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 19.3 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ исполнитель несет ответственность за нарушение начальных, промежуточных и конечных сроков выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если исполнитель не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно Обращению, Подрядчиком допущены существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в неисполнении обязательств по Контракту в установленные Контрактом сроки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.08.2026 N 5228 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 11.08.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 11.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседание Комиссии установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 22.08.2026.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком за весь период исполнения Контракта результаты Работ сданы 2 раза на сумму 18 974 123,80 руб., то есть менее 2% от цены Контракта.

Согласно актам о приемке выполненных работ от 07.06.2024 б/н, от 08.11.2024 б/н Подрядчиком выполнены работы по разработке рабочей документации Объекта, по разбивке основных осей сооружений, восстановлению и закреплению трассы Объекта.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что согласно Календарному графику в 2026 году запланировано выполнение Работ на общую сумму 355 897 985,46 руб., однако в 2026 году Подрядчиком Работы к приемке не предъявлялись вообще.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ввиду ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчиком 17.07.2024 в адрес Подрядчика направлена претензия N 06-11/1929.

Комиссией установлено, что сумма неотработанного Подрядчиком аванса составляет 182 021 742 руб.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным ввиду объективных обстоятельств непреодолимой силы, а именно ввиду аномальных осадков, а также режима чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем представитель Подрядчика доказательств, свидетельствующих о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы на заседании Комиссии не представил.

Комиссия отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

решила:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "З" (<...>, ИНН: <...>, директор юридического лица: Д., ИНН: <...>, учредитель юридического лица: Я., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "З" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 03.09.2026 N 26/44/104/519

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 03.09.2026 N 26/44/104/519