Решение Свердловское УФАС России от 19.03.2025 N 066/01/18.1-599/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей:

- заказчика в лице ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум",

- заявителя в лице ООО "С",

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 4962/25 от 11.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на ремонт помещений N 87, N 88, N 89 (лаборатория технологических процессов металлургического производства), ремонт помещения N 118 (токарная мастерская), ремонт помещения N 38 (электромонтажная мастерская) для нужд ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум" по адресу: <...> (извещение N 32514458460) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 4962/25 от 11.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум" Закона о закупках при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на ремонт помещений N 87, N 88, N 89 (лаборатория технологических процессов металлургического производства), ремонт помещения N 118 (токарная мастерская), ремонт помещения N 38 (электромонтажная мастерская) для нужд ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум" по адресу: <...> (извещение N 32514458460), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает о нарушении заказчиком установленного конкурсной документацией порядка оценки заявок участников закупки.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась; просила признать ее необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее по тексту - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее по тексту - Положение о закупках).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум" (далее - Положение), утвержденное наблюдательным советом ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум" и размещенное в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 36 от 02.12.2024 г.

30.01.2025 г. на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514458460 и закупочная документация на ремонт помещений N 87, N 88, N 89 (лаборатория технологических процессов металлургического производства), ремонт помещения N 118 (токарная мастерская), ремонт помещения N 38 (электромонтажная мастерская) для нужд ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум" по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена договора составила 9 892 744,42 руб.

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Аналогичные требования изложены в п. 79 Положения.

Согласно п. 221 Положения особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, устанавливаются статьей 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и

3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки (ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках).

В силу п. 134 Положения о закупках Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками закупки, признанными участниками конкурса.

Сопоставление ценовых предложений осуществляется с использованием функционала электронной площадки. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать пять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, если иной срок не указан в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации.

Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по критериям и в порядке, указанном в конкурсной документации. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе коллективного участника закупки заказчик определяет в конкурсной документации (п. 136 Положения о закупках).

Согласно п. 137 Положения о закупках на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

Приложением N 1 к закупочной документации определены критерии и порядок оценки заявок, в том числе:

"Опыт участника закупки по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) сопоставимого характера и объема"

2. Критерий оценки: Качество товара (работы, услуги) Значимость критерия: 40% Коэффициент значимости критерия - 0,40 Для оценки заявок по критерию используются показатели. Сумма величин значимости показателей критерия оценки составляет 100 баллов.

Предметом оценки по критерию являются следующие показатели:

1) "Опыт участника закупки по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) сопоставимого характера и объема". Для оценки заявок участников закупки по данному критерию оценки используется формула.

2) "Срок поставки товара (выполнения работы, оказания услуги)". Для оценки заявок участников закупки по данному критерию оценки используется формула.

Количество баллов, присваиваемых заявке по критерию определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии, присуждаемых заявке по показателю критерия.

Оценка заявок происходит по формуле:

R bi = B i1 + B i2, где

B i1, B i2 - значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в закупке по каждому показателю;

R bi - значение рейтинга i-й заявки по критерию.

Для получения итогового рейтинга заявки по критерию рассчитанное значение рейтинга заявки по данному критерию (Rb i) умножается на его значимость.

Значение показателей и порядок оценки:

B i1- значения показателя "Опыт участника закупки по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) сопоставимого характера и объема" предмету закупки" для i-ой заявки.

Оценке подлежит опыт участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема в 2020-2024 годах.

Под сопоставим характером понимаются работы, связанные с выполнением работ по текущему ремонту помещений. Сопоставимым объемом считается стоимость каждого контракта (договора), подтверждающего выполнение работ, не менее 1 500 00,00 рублей, заключенного и исполненного в 2020-2024 году. К оценке принимаются исключительно договора:

- заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ;

- заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223ФЗ.

Под успешной поставкой товара, выполнением работ, оказанием услуг понимается отсутствие у участника закупки штрафных санкций, а также отсутствие у участника фактов претензионной работы со стороны Заказчиков и третьих лиц при исполнении раннее заключенных (2020-2024 г.г.) договоров (контрактов).

Максимальное значение показателя - 50 баллов.

Показатель "Опыт участника закупки по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) сопоставимого характера и объема" (i B 1) для i-ой заявки будет оцениваться по следующей формуле:

i B 1 = МЗПБ х (iB 1/ x1B m a) где:

МЗПБ - максимальное значение показателя в баллах;

iB 1 - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

max1B - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

В качестве подтверждения опыта участника закупки по выполнению обязательств по показателю должны быть представлены:

- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

- копии акта(ов) сдачи-приемки товара, выполненных работ, оказанных услуг и/или товарная(ых) накладная(ных), подтверждающих успешное исполнение вышеуказанного(ных) контракта(ов), договора(ов) в полном объеме;

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

07.03.2025 г. заказчиком проведена процедура подведения итогов закупки, по итогам которой составлен протокол N 32514458460-05 от 07.03.2025 г., подписанные присутствующими на заседании членами комиссии и размещенные на сайте единой информационной системы в сфере закупок 07.03.2025 г.

Согласно указанному протоколу заявке участника закупки в лице ООО "С" по показателю "Опыт участника закупки по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) сопоставимого характера и объема" нестоимостного критерия "Качество товара (работы, услуги)" присвоено 50 баллов.

Также вышеуказанным протоколом установлено, что заказчиком не приняты к оценке представленные участником закупки в лице ООО "С" договоры:

- Договор "Капитальный ремонт нежилого здания (ремонт фасада здания "Устройство вентилируемого фасада") на сумму 8 154 596,60 руб.

- Договор "Капитальный ремонт крыльца в административном здании" на сумму 735 625,79 руб.

- Договор "Капитальный ремонт внутридомовых приямков и отмостки административного здания" на сумму 6 162 732,37 руб.

Так как предметы договоров не соответствует предмету договора проводимой закупки.

Согласно указанным выше положениям закупочной документации под сопоставим характером заказчиком понимаются работы, связанные с выполнением работ по текущему ремонту помещений.

Согласно ч. 1 ст. 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Также, в силу п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

При этом, Комиссией установлено, что понятия "фасад", "крыльцо", "приямки", "отмостки" не подпадают под определение "Помещение", так как не являются обособленной частью здания и не ограничены строительными конструкциями.

Ссылка заявителя на положения Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" является несостоятельной, так как указанным постановлением установлен перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств, в то время как заказчиком определено требование о наличии опыта выполнения работ текущему ремонту помещений.

Таким образом, исходя из порядка оценки заявок, Комиссия приходит к вводу, что заказчиком процедура оценки заявок участников закупки по показателю "Опыт участника закупки по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) сопоставимого характера и объема" нестоимостного критерия "Качество товара (работы, услуги)" проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в данных действиях заказчика нарушений Закона о закупках не выявлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ГАПОУ СО "Ревдинский многопрофильный техникум", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия