Решение Волгоградское УФАС России от 19.03.2025 N 034/01/10-1003/2022

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по рассмотрению дела N 034/01/10-1003/2022 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения закрытым акционерным обществом "Р", обществом с ограниченной ответственностью "СА", обществом с ограниченной ответственностью "СБ" п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении монопольно высоких цен на работы и услуги при организации похорон, в составе:

<...>,

в присутствии на заседании <...>,

руководствуясь статьей 49 Закона о защите конкуренции,

Поводом для возбуждения настоящего дела послужили заявления физических лиц (вх. N 5782 от 24.06.2022, вх. N 5978 от 30.06.2022, вх. N 6733 от 22.07.2022, вх. N 816/22 от 09.09.2022) с жалобой на действия ритуальных служб "П", выразившиеся в установлении необоснованно завышенных цен на работы/услуги при организации похорон и предоставления связанных с ними услуг в границах Волгограда за 2021 - истекший период 2022 года.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны ЗАО "Р" (<...>), ООО "СА" (<...>), ООО "СБ" (<...>) приказом 23.09.2022 N 19/22 было возбуждено дело N 034/01/10-1003/2022 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высоких цен на работы и услуги при организации похорон.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление заявление, указывающего на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

04.10.2022 определением N АГ/1135/22 дело назначено к рассмотрению.

30.12.2022 определением N АГ/3660/22 продлен срок рассмотрения дела до 04.07.2023.

16.02.2023 в связи с непредставлением ЗАО "Р", ООО "СА", ООО "СБ" информации определением N АГ/1161/23 рассмотрение дела N 034/01/10-1003/2022 о нарушении антимонопольного законодательства приостановлено до момента вступления в законную силу постановлений по делу N 034/04/19.8-142/2023, 034/04/19.8-145/2023, 034/04/19.8-147/2023.

28.12.2023 определением N АГ/9813/23 рассмотрение дела N 034/01/10-1003/2022 возобновлено.

07.03.2024 в связи с непредставлением ЗАО "Р", ООО "СА", ООО "СБ" информации определением N АГ/1829/24 рассмотрение дела N 034/01/10-1003/2022 о нарушении антимонопольного законодательства приостановлено до момента вступления в законную силу постановлений по делу N 034/04/19.8-257/2024, 034/04/19.8-259/2024, 034/04/19.8-261/2024.

14.01.2025 определением N АГ/86/25 рассмотрение дела N 034/01/10-1003/2022 возобновлено.

17.02.2025 комиссией принято заключение об обстоятельствах дела N 034/01/10-1003/2022 (исх. N АГ/1108/25), рассмотрение дела отложено (исх. N АГ/1062/25).

Рассмотрев имеющиеся в материалах сведения и информацию, изучив обстоятельства дела, комиссией Управления установлено следующее.

В пунктах 2, 3 статьи 22 Закона о защите конкуренции законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Применение запрета, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, обусловливает необходимость определения действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, которые могут рассматриваться антимонопольным органом как установление или поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены, а также необходимость определения положения такого хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке как доминирующего.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345, осуществление государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства включает в себя установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок проведения анализа) установлено, что проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

е) определение уровня концентрации товарного рынка;

ж) определение барьеров входа на товарный рынок;

з) установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 настоящего Порядка;

и) оценка состояния конкуренции на товарном рынке;

к) составление аналитического отчета.

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке организации похорон и предоставления связанными с ними услуг в границах Волгограда в положении ЗАО "Р", ООО "СА", ООО "СБ" установлены признаки коллективного доминирования на рынке организации похорон и предоставления связанных с ними услуг в границах Волгограда за 2021 - истекший период 2022 года.

Распоряжением Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее - Департамент) от 24.12.2021 N 488-р утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Распоряжение N 488-р).

Распоряжением Департамента от 24.12.2021 N 489-р утверждена Конкурсная документация к конкурсу по отбору организации, осуществляющей выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Распоряжение N 489-р).

Во исполнение указанных правовых актов Департаментом организован конкурс на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, о чем на официальном сайте администрации Волгограда "w" 24.12.2021 опубликовано извещение.

Указанный конкурс проведен Департаментом 27.01.2022, и его победителем признано ЗАО "Р", с которым 28.01.2022 заключен договор N 1 на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 28.01.2022 N 1 ЗАО "Р" принимает обязательства по выполнению работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на территории муниципальных общественных кладбищ Волгограда, перечень которых определен Приложением N 1, в соответствии с Приложением N 2 "Техническое задание".

Согласно приложению N 2 работы выполняются на 48 муниципальных общественных кладбищах г. Волгограда.

Срок действия указанного договора до 01.02.2023.

В период с 01.02.2022 по 01.02.2023 ЗАО "Р" являлось и является организацией со статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляло и осуществляет работы в рамках гарантированного перечня по погребению на безвозмездной основе.

Суд апелляционной инстанции в судебном акте по делу N А12-7280/2022 пришел к выводу, что кроме организации со статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, только единственный хозяйствующий субъект - победитель вышеуказанного конкурса имеет право погребения и может оказывать услуги по погребению на 48 муниципальных общественных кладбищах Волгограда, т.е. административными методами администрация г. Волгограда ограничила круг субъектов, оказывающих услуги по погребению, который до этого был представлен несколькими хозяйствующими субъектами, до одного хозяйствующего субъекта, что создает не предусмотренные федеральным законодательством препятствия осуществлению предпринимательской деятельности и устанавливает не предусмотренные действующим федеральным законодательством требования к хозяйствующим субъектам - участникам рынка, и нарушает запреты, установленные статьей 15 Закона о защите конкуренции.

Правомерность указанного довода была подтверждена Арбитражным судом Поволжского округа.

В целях установления доминирующего положения ЗАО "Р" на рынке по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг на территории г. Волгограда был проведен анализ состояния конкуренции N 360 от 28.12.2024.

По результатам анализа состояния конкуренции доля ЗАО "Р" на рассматриваемом товарном рынке превышает 50%.

Следовательно, на ЗАО "Р" распространяются запреты, установленные, в том числе, статьей 10 Закон о защите конкуренции.

В материалы антимонопольного дела ЗАО "Р" (письмо N 301 от 05.08.2022, вх 7169 от 05.08.2022) были представлены "Прейскуранты цен", утвержденные генеральным директором ЗАО "Р" <...> 01.02.2022, 01.06.2021, 21.04.2021.

В частности, представлена информация по следующим видам услуг:

- рытье могилы (10500 рублей);

- рытье могилы для урны (2500 рублей);

- рытье детской могилы 1 м/1,5 м (2500/4500 рублей);

- рытье боковой ниши - лэхет (4600 Рублей);

- откоп родственной могилы (12390 рублей);

- засыпка могилы с устройством надмогильного холма (4265 рублей);

- засыпка могилы под урну с устройством надмогильного холма (2290 рублей);

- засыпка детской могилы 1 м/1,5 м (2700/3300 рублей);

- установка таблички с информацией о покойном (700 рублей);

- расчистка и разметка места захоронения для рытья могилы (500 рублей);

- услуги специалистов по захоронению (4 чел.) для проведения похорон (7870 рублей);

- услуги специалистов по захоронению (6 чел.) для проведения похорон (9600 рублей);

- предоставление автокатафалка (6750 рублей).

В материалы антимонопольного дела ЗАО "Р" был представлены планово-расчетной калькуляции стоимости следующих услуг:

- украшение могилы шелковой тканью для проведения траурной церемонии,

- откоп родственной могилы без рытья ниши, производимый в стесненных условиях.

В материалы антимонопольного дела ЗАО "Р" (письмо от 24.03.2023, вх. 2677 от 27.03.2023) были представлены "Прейскуранты цен", утвержденные генеральным директором ЗАО "Р" <...> 04.06.2022, 15.06.2022, 19.01.2023.

Представлены планово-расчетные калькуляции стоимости следующих услуг:

- рытье могилы размером 0,75 * 04 * 0,7 м (2500 рублей);

- засыпка могилы под урну размером 0,75 * 0,4 * 0,7 м и устройство надмогильного холма (2290 рублей);

- установка таблички с информацией о покойном (700 рублей).

Согласно пояснениям Ответчика, указанные расценки в 2023 году не изменялись.

В материалы антимонопольного дела ЗАО "Р" (письмо от 12.05.2023, вх. 4237/23 от 15.05.2023) была представлена учетная политика предприятия на 2022 год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.

В соответствии с разъяснением N 1 Президиума ФАС России "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара", утвержденным протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 г. N 2 (далее - разъяснение N 1), для исследования всех указанных выше факторов в процессе проведения антимонопольного расследования используются два основных метода определения монопольно высокой цены товара:

1. затратный метод;

2. метод сопоставимых рынков.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Сведения о наличии сопоставимых с рассматриваемым товарных рынков, на которых цена при организации похорон и предоставление связанных с ними услуг сформировалась в условиях конкуренции, Комиссией не выявлены, участниками дела также не представлены, следовательно, для определения монопольно высокой цены товара подлежит использованию затратный метод.

В возражениях на доводы заключения об обстоятельствах дела представитель по доверенности ЗАО "Р" <...> указал на наличии сопоставимого рынка на территории Волгоградской области, в частности в городе Волжском, так и за его пределами.

21.02.2024 Управлением во все территориальные органы Федеральной антимонопольной службы был направлен запрос о наличии сопоставимого товарного рынка (письмо N АГ/1294/24 от 19.02.2024). В письме было сообщено, что в рамках указанного дела исследуется рынок работ/услуг при организации похорон и предоставления связанных с ними услуг в границах г. Волгограда за 2022 - 2023 года, имеющий следующие характеристики:

1. временной интервал: 01.01.2022 - 31.12.2023;

2. географические границы: г. Волгоград;

3. площадь г. Волгограда: 85935 га;

4. численность населения г. Волгограда: 2021 год - 1002973 чел., 2022 год - 1026730 чел.;

5. количество хозяйствующих субъектов, оказывающих работы/услуги при организации похорон и предоставления связанных с ними услуг - 42.

В Управление не поступило сведений о наличии сопоставимого товарного рынка на территории Российской Федерации.

Рынок работ/услуг при организации похорон и предоставления связанных с ними услуг в границах г. Волжского не может являться сопоставимым, так как площадь городского округа (0,23 тыс. кв. км/23 га) и численность населения (316,5 тыс. человек) значительно отличаются от исследованного рынка (https://volgoduma.ru/vlg-region/local-government/cities/529/).

При использовании затратного метода анализу подлежат: расходы, необходимые для производства и реализации товара; прибыль хозяйствующего субъекта от реализации товара; цена товара.

В рамках исследования обстоятельств установления монопольно высокой цены антимонопольный орган может оценивать обоснованность расходов, включенных в цену товара (работы, услуги), а также уровня доходов соответствующего хозяйствующего субъекта.

При этом, исходя из положений статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации, под расходами следует понимать обоснованные и документально подтвержденные затраты. Расходами признаются затраты в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени, фактической выплаты денежных средств и иной формы осуществления.

При оценке обоснованности отнесения расходов по соответствующим статьям затрат, включенных в себестоимость товара (работы, услуги), необходимо учитывать, что хозяйствующий субъект может продавать иные (сопутствующие) товары или оказывать иные (сопутствующие) услуги. При этом такие иные (сопутствующие) товары (работы, услуги) могут реализовываться с использованием одних и тех же основных средств, амортизационные отчисления от стоимости которых включаются в состав затрат; персонала, затраты на который включаются в состав затрат, также занятого в производственных процессах, связанных с реализацией (оказанием) всех товаров (работ, услуг) таким хозяйствующим субъектом.

В каждом конкретном случае антимонопольный орган исследует перечень затрат хозяйствующего субъекта в отношении рассматриваемого товара (работы, услуги), в том числе амортизационные отчисления. Так, например, в статью затрат "амортизация" не могут быть включены расходы на имущество, которое не подлежит амортизации.

Так при формировании цены на услугу рытье могилы для урны, рытье детской могилы длиной, рытье боковой ниши - лэхет, откоп родственной могилы, засыпка могилы с устройством надмогильного холма, засыпка могилы под урну с устройством надмогильного холма, засыпка детской могилы учитываются следующие виды затрат:

При формировании цены на услуги по установке таблички с информацией о покойном входят следующие виды затрат:

При формировании цены на услуги специалистов по захоронению (4 чел.) для проведения похорон, услуги специалистов по захоронению (6 чел.) для проведения похорон, предоставление автокатафалка, организация траурного прощания у дома используются следующие виды затрат:

Рентабельность услуг зависит от вида оказываемых работ и составляет от 15% до 109%, что значительно превышает среднеотраслевую рентабельность организаций, осуществляющих деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (в 2022 году - 10,9%, 2023 - 12,6%).

В целях подтверждения обоснованности расходов, включенных в цену услуги, Управлением у ЗАО "Р" неоднократно истребовалось документальное подтверждение несение расходов, с представлением подтверждающей первичной документацией о фактически произведенных платежах и доказательствами, подтверждающими наличие оснований для таких платежей (договоры, документы об исполнении, штатное расписание, хронометраж рабочего времени, затрачиваемого работником на услугу и т.п.).

Вместе с тем, указанная информация не представлена, в связи с чем Ответчики по делу неоднократно были привлечены Управлением к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

13.03.2025 в Управление от ЗАО "Р" поступило письмо вх. N 2643/25, следующего содержания: Ознакомившись с заключением об обстоятельствах дела N 034/01/10-1003/2022 от 17.02.2025 в котором определен временной интервал установления монопольно высокой цены услуг при организации похорон и предоставления связанных с ним услуг на территории города Волгограда, в опровержение доводов заключения направляем комиссии оригиналы документов надлежаще подтверждающих несение затрат по указанному виду деятельности.

На заседании комиссии 14.03.2025 представитель ответчика просил приобщить к материалам дела представленные письмо вх N 2643/25 от 13.03.2025, документы и сведения и сообщил об имеющихся возражения на заключение об обстоятельствах дела.

На вопрос председателя о представлении письменных возражений в адрес комиссии, представитель сообщил, что в настоящий момент они подготавливаются, но готов их озвучить.

По мнению ответчика, антимонопольным органом при принятии заключения неверно определен товарный рынок.

В частности, антимонопольным органом определен рынок по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг на территории г. Волгограда.

Вместе с тем, организация похорон и связанные с ним услуги, это более широкое понятие, рынок на котором ЗАО "Р" оказывает услуги фрагментирован на отдельные услуги, такие как погребение, мемориальные услуги. ЗАО "Р" оказывает услуги именно к похоронам и не оказывает услуги по монтажу/демонтажу памятников и т.п.

В связи с чем продуктовыми границами товарного рынка должны являться услуги по подготовке могил, в которые входят откоп, засыпка, формирование надгробного холма, демонтаж/монтаж надмогильных сооружений к похоронам на кладбищах г. Волгограда.

Географическими границами товарного рынка является г. Волгоград.

Временным интервалом является с 01.01.2022 по 01.02.2023, который ограничивается сроком действия договора с департаментом городского хозяйства.

В настоящий момент действует рекомендованная цена.

Рекомендованная цена на услуги по копке действует с 01.02.2023 года. Рекомендованная цена установлена условиями конкурсной документации, отражение этих условий имеется в договоре.

Таким образом в данном случае должно быть установлено доминирующее положение на рынке подготовки могил для погребения.

С учетом указанного довода, Управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке подготовки могил для погребения на территории г. Волгограда N 61 от 14.03.2024, по результатам которого доля ЗАО "Р" на рассматриваемом товарном рынке превышает 50%.

Следовательно, на указанное лицо распространяются запреты, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В части факта монопольно высокой цены, представитель ответчика считает, что документы фактического несения расходов были представлены письмом вх. N 2643/25 от 13.03.2025.

Представитель сослался на необоснованное указание в тексте заключения среднеотраслевой рентабельности в 12%. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что установленная ответчиком рентабельность на засыпку могилы в 109% является обоснованной.

На вопрос члена комиссии о том, изменилась ли калькуляция стоимости услуг в 2023 году в сравнении с калькуляцией в 2022 году, представитель ответчика сообщил, что указанная калькуляция не изменилась.

Цена, установленная в 2022 году, также применяется в 2023 году.

Председателем комиссии задан вопрос о том какие накладные расходы были включены ответчиком в расчет калькуляции, представитель ответчика сообщил, что накладные расходы предусмотрены учетной политикой организации.

На заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 17.03.2025 со стороны ЗАО "Р" представлен "Расчет накладных расходов по итогам за 2021 год", подписанный главным бухгалтером <...>

На вопрос комиссии об имеющемся перечне имущества, на которое начисляется амортизация, амортизационных карточках и расчете ее, обоснование применения рентабельности, использованной в калькуляции, как определяется уровень рентабельности, как производится расчет накладных расходов, представитель ответчика не мог пояснить примененные расчеты.

На заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 17.03.2025 со стороны ЗАО "Р" предоставлен расчет амортизации транспорта для засыпки могил, подписанный представителем по доверенности <...> Согласно данному расчету ЗАО "Р" в качестве транспорта для засыпки могил используются 2 автомобиля: ГАЗ-А31R25 Газель NEXT К854ОХ134 и ГАЗ-А31R25 Газель NEXT К098ОХ134. Расчет амортизации составляет 9 руб./км.

Также со стороны ЗАО "Р" представлен расчет амортизации иного транспорта (автокатафалков) который составляет 18,84 руб./км. Общий размер амортизации за 2021 год составил 4221569,58 рублей согласно предоставленной Оборотно-сальдовой ведомости по счету 20.01 за 2021 г. В качестве доказательства несения общехозяйственных расходов в размере 39762155,94 представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 26 за 2021 г.

Согласно представленной письмом N 103 от 13.03.2025 (вх. 2643/25 от 13.03.2025) информации (папка N 89) в тыс. руб.:

Установлено, что ЗАО "Р" не ведет отдельного учета доходов и расходов от оказания услуг по подготовке могил (откоп, засыпка, формирование надгробного холма, демонтаж/монтаж надмогильных сооружений к похоронам на кладбищах г. Волгограда).

Согласно учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2022 год, утвержденной 30.12.2021 года приказом N 2-УП-ЗАО (далее учетная политика) пункт 6 раздела 3.5 Расходами по обычным видам деятельности являются расходы, связанные с оказанием ритуальных услуг, продажей товаров ритуального назначения.

Согласно учетной политике пункт 13 раздела 3.2 сумма амортизации за отчетный период определяется как отношение разности между балансовой и ликвидационной стоимостью объекта основных средств к величине оставшегося срока полезного использования данного объекта. В бухгалтерском учете начисление амортизации основных средств производится раз в квартал, на последнюю дату.

Использование в расчете цены услуги размера амортизации исчисленного в руб./км противоречит учетной политике общества.

Таким образом, предоставленный расчет амортизации основных средств ЗАО "Р" не соответствует учетной политике и не может быть принят комиссией во внимание.

Согласно учетной политике пункт 10 раздела 3.5 учет расходов ведется по статьям затрат:

1) Амортизация;

2) Материальные расходы;

3) Оплата труда;

4) Прочие расходы.

Согласно пояснительной записке к учетной политике пункт 9 раздел 4.2 учет расходов ведется по статьям затрат:

1) Амортизация;

2) Материальные расходы;

3) Услуги поставщиков и подрядчиков;

4) Страховые взносы;

5) Налоги и сборы;

6) Оплата труда;

7) Командировочные расходы;

8) Прочие расходы.

Согласно пояснительной записке к учетной политике пункт 12 раздел 4.2 общехозяйственные расходы общества не распределяются, а списываются напрямую в дебет счета 90.8 "Управленческие расходы".

Использование в расчете цены услуги размера накладных расходов (общехозяйственных) в % к зарплате основных производственных рабочих противоречит учетной политике общества.

Таким образом, предоставленный расчет накладных расходов ЗАО "Р" не соответствует учетной политике и не может быть принят комиссией во внимание.

Согласно пояснительной записке к учетной политике пункт 8 раздел 4.2 аналитический учет производственных затрат ведется на счете 20 "Основное производство" по номенклатурным группам:

1) Перевозка;

2) Ритуальные услуги;

3) Содержание кладбищ;

4) Содержание имущества, сданного в аренду.

Со стороны ЗАО "Р" не были предоставлены расчеты (планово-расчетные калькуляции) к услугам стоимость которых отражена в Прейскурантах цен, утвержденных генеральным директором ЗАО "Р" <...> 01.02.2022, 01.06.2021, 21.04.2021, 04.06.2022, 15.06.2022, 19.01.2023.

С учетом вышеизложенного, комиссия антимонопольного органа не может достоверно определить состав затрат, учтенных обществом при установлении указанных выше цен. Размер затрат также обществом не предоставлен.

С учетом однородности услуг по копке и засыпке могил, в качестве примера допущенного нарушения антимонопольного законодательства использованы планово-расчетные калькуляции стоимости следующих услуг:

- рытье могилы размером 0,75 * 04 * 0,7 м;

- засыпка могилы под урну размером 0,75 * 0,4 * 0,7 м и устройство надмогильного холма.

Затраты на материалы составили 165 рублей ("лопата штыковая" 60, "черенок" 75, лопата совковая 30). ЗАО "Р" не предоставлено материалов, обосновывающих использование в размере "лопата штыковая" 0,2 (1 лопата на 5 услуг), "черенок" 0,5 (1 черенок на 2 услуги), лопата совковая 0,1 (1 лопата на 10 услуг). Норма расходования материалов, утвержденные ЗАО "Р" также предоставлены не были.

Согласно товарной накладной от 19.04.2021 ЗАО "Р" приобрело "лопату совковую" по цене 160 рублей за 1 шт., черенок по цене 85 рублей на 1 шт., "лопата штыковая" по цене 160 рублей за 1 шт. (Папка N 5, представленная письмом N 103 от 13.03.2025 (вх. 2643/25 от 13.03.2025)).

Согласно товарной накладной N 15 от 07.02.2022 ЗАО "Р" приобрело "лопату совковую" по цене 160 рублей за 1 шт., черенок по цене 85 рублей на 1 шт. (Папка N 38, представленная письмом N 103 от 13.03.2025 (вх. 2643/25 от 13.03.2025)).

Согласно товарной накладной N 29 от 04.04.2022 ЗАО "Р" приобрело "лопату совковую" по цене 220 рублей за 1 шт., черенок по цене 150 рублей на 1 шт., "лопата штыковая" по цене 250 рублей за 1 шт. (Папка N 38, представленная письмом N 103 от 13.03.2025 (вх. 2643/25 от 13.03.2025)).

Таким образом, стоимость материалов, использованная в планово-расчетной калькуляции, не соответствует фактически понесенным затратам.

Тарифная ставка рабочего ритуальных услуг составила 200,73 рубля. Согласно штатному расписанию от 01.01.2022 года тарифная ставка рабочего ритуальных услуг составляет 33000 рублей. При этом норма времени на оказание услуг указана в графе сумма со значением "2,00". Если предположить, что норма времени указана ЗАО "Р" в часах, то расчет основной заработной платы соответствует установленной тарифной ставке.

ЗАО "Р" начислена заработная плата сотрудникам (рабочего ритуальных услуг, водитель) в соответствии с тарифной ставкой, установленной штатным расписанием (расчетные ведомости от 31.01.2022, 28.02.2022, Папка N 40, представленная письмом N 103 от 13.03.2025 (вх. 2643/25 от 13.03.2025). Документов, подтверждающие фактическую выплату заработной платы сотрудникам в январе - феврале 2022 году не предоставлено.

Включение накладных затрат в размере 147,4 (639,09 рублей) в себестоимость услуг противоречит учетной политике общества и является экономически необоснованным.

Рентабельность услуги в размере 83% является по мнению антимонопольного органа необоснованно завышенной, учитывая, что рентабельность организаций, осуществляющих деятельность в области здравоохранения и социальных услуг составила в 2022 году - 10,9%, 2023 - 12,6%.

Затраты на материалы составили 451,31 рублей ("черенок" 75, лопата совковая 30, топливо 175,17, амортизация в км на сумму 145,17, смазочные материалы 25.97). ЗАО "Р" не предоставлено материалов обосновывающих использование в размере "черенок" 0,5 (1 черенок на 2 услуги), лопата совковая 0,1 (1 лопата на 10 услуг).

Норма расходования материалов, утвержденные ЗАО "Р", также предоставлены не были.

ЗАО "Р" в качестве транспорта для засыпки могил используются 2 автомобиля: ГАЗ-А31R25 Газель NEXT <...> и ГАЗ-А31R25 Газель NEXT <...>. Стоимость топлива рассчитана 10,86 руб. за 1 км пути. Стоимость смазочных материалов 1,61 руб. на 1 км пути. Расчета стоимости затрат на топливо и смазочные материалы ответчиком не предоставлено.

У автомобиля ГАЗ-А31R25 Газель NEXT производителем предусмотрен тип двигателя бензиновый или газовый. Расход топлива при средней скорости 60 км/ч по данным производителя составляет 10,3 л/100 км. Расход на 1 км пути составляет 0,103 л.

Согласно счету-фактуре N 031185000214 от 31.01.2022 ЗАО "Р" приобрело автобензин ЭКТО-92 по цене 45,74 рублей за 1 литр (Папка N 38 представленная письмом N 103 от 13.03.2025 (вх. 2643/25 от 13.03.2025)).

Согласно счету-фактуре N 059185000284 от 28.02.2022 ЗАО "Р" приобрело автобензин ЭКТО-92 по цене 47,18 рублей за 1 литр (Папка N 36, представленная письмом N 103 от 13.03.2025 (вх. 2643/25 от 13.03.2025)).

Таким образом, затраты на топливо с учетом расхода, определенного производителем, составляют на 31.01.2022 - 4,71 рублей (45,74 * 0,103), на 28.02.2022 - 4,86 рублей (47,18 * 0,103). В то время как в калькуляции использована цена в размере 10,86 рублей за 1 км пути.

Использование в расчете цены услуги размера амортизации исчисленного в руб./км противоречит учетной политике общества.

Таким образом, предоставленный расчет амортизации основных средств ЗАО "Р" не соответствует учетной политике и не может быть признан экономически обоснованным.

Тарифная ставка рабочего р/у составила 200,73 рубля. Согласно штатному расписанию от 01.01.2022 года тарифная ставка рабочего ритуальных услуг составляет 33000 рублей. При этом норма времени на оказание услуг указана в графе сумма со значением "0,62". Если предположить, что норма времени указана ЗАО "Р" в часах, то расчет основной заработной платы соответствует установленной тарифной ставке (200,73) для рабочего ритуальных услуг

Тарифная ставка водителя составила 182,48 рубля. Согласно штатному расписанию от 01.01.2022 года тарифная ставка водителя составляет 25000 рублей, водителя автомобиля (а/к) 30000 рублей. При этом в калькуляции указана именно "ставка водителя" без указания на "а/к". При этом норма времени на оказание услуг указана в графе сумма со значением "0,5". Если предположить, что норма времени указана ЗАО "Р" в часах, то расчет основной заработной платы не соответствует установленной тарифной ставке водителя ((25000 * 12) / 1973 (количество рабочих часов в 2022 году) = 152,05).

ЗАО "Р" представлены расчетные ведомости от 31.01.2022, 28.02.2022, в соответствии с которыми начислена заработная плата сотрудникам (рабочего ритуальных услуг, водитель) в соответствии с тарифной ставкой, установленной штатным расписанием. Документов, подтверждающие фактическую выплату заработной платы сотрудникам в январе - феврале 2022 году не предоставлено.

Включение накладных затрат в размере 147,4 (639,09 рублей) в себестоимость услуг противоречит учетной политике общества и является экономически необоснованным.

Рентабельность услуги в размере 109% является по мнению антимонопольного органа необоснованно завышенной, учитывая, что рентабельность организаций, осуществляющих деятельность в области здравоохранения и социальных услуг составила в 2022 году - 10,9%, 2023 - 12,6%.

При принятии решения комиссией также учитывается то обстоятельство, что на протяжении 2022 - 2024 ЗАО "Р" является победителем при участии в конкурсных процедурах на конкурсе на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

По результатам указанных конкурсных процедур с ЗАО "Р" ежегодно заключаются договоры на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Договор).

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2024 N 830 "О едином стандарте предоставления государственной услуги по назначению социального пособия на погребение" и Законом Волгоградской области от 03 апреля 2007 г. N 1436-ОД "О погребении и похоронном деле в Волгоградской области" порядок предоставление услуг по гарантированному перечню.

На момент рассмотрения настоящего дела ЗАО "Р" являлось и является организацией со статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляло и осуществляет работы в рамках гарантированного перечня по погребению на безвозмездной основе.

Решением Волгоградской городской Думы от 04.05.2023 N 87/1201 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 15.07.2009 N 22/625 "Об определении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и требований к их качеству" стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Волгограда путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), путем предания тела (останков) умершего огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом).

Так согласно указанному решению стоимость услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Волгограда путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), оказываемых за счет средств федерального бюджета, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации составляет:

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Волгограда путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), оказываемых за счет средств бюджета Волгоградской области, и требования к их качеству

Таким образом, стоимость оказываемых ЗАО "Р" услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Волгограда, значительно ниже стоимости установленных ЗАО "Р", при осуществлении услуг по погребению, предоставляемых вне гарантированного перечня.

То обстоятельство, что на протяжении 2022, 2023, 2024 гг. ЗАО "Р" являлось победителем и участником конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим предоставление услуг по гарантированному перечню, свидетельствует о возможности и прибыльности оказания услуг по более низкой стоимости, чем установленной с 01.02.2022 ЗАО "Р" стоимости услуг по погребению.

На основании вышеизложенного комиссия приходит к выводу об отсутствии обоснования необходимых для производства и реализации затрат по всем статьям по следующим видам услуг:

- рытье могилы;

- рытье могилы для урны;

- рытье детской могилы длиной;

- рытье боковой ниши - лэхет;

- откоп родственной могилы;

- засыпка могилы с устройством надмогильного холма;

- засыпка могилы под урну с устройством надмогильного холма;

- засыпка детской могилы;

- установка таблички с информацией о покойном;

- расчистка и разметка места захоронения для рытья могилы;

- услуги специалистов по захоронению (4 чел.) для проведения похорон;

- услуги специалистов по захоронению (6 чел.) для проведения похорон;

- предоставление автокатафалка.

На основании вышеизложенного комиссия приходит к выводу о наличии факта нарушения ст. 6 Закона о защите конкуренции при установлении стоимости следующих услуг:

- рытье могилы размером 0,75 * 04 * 0,7 м;

- засыпка могилы под урну размером 0,75 * 0,4 * 0,7 м и устройство надмогильного холма.

Таким образом, по результатам проведенного анализа статей затрат, включенных Ответчиком в себестоимость продаж при организации похорон и предоставление связанных с ними услуг в 2022 - 2023 годах, Комиссией установлено отсутствие надлежащего подтверждения затрат по указанному виду деятельности.

На основании изложенного, в действиях ЗАО "Р" имеет место нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высокой цены услуг по при организации похорон и предоставление связанных с ними услуг на территории г. Волгограда.

В соответствии со статьей 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

На заседании комиссии 14.03.2025 года представитель ЗАО "Р" пояснил, что с 01.02.2023 года ЗАО "Р" работы по копке могилы выполняются по стоимости, не превышающую рекомендованную, утвержденную департаментом городского хозяйства администрации города Волгограда.

Распоряжением N 615-р от 15.12.2023 г. департаментом городского хозяйства администрации города Волгограда утверждена рекомендованная стоимость работ по копке могил (размером 2,0 (длина) * 1,0 (ширина) * 1,5 м (глубина)) в размере 10018 руб. на 2024 - 2025 гг.

Применение доминирующим хозяйствующим субъектом цены (в том числе рекомендованной) без учета суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли также образует нарушение антимонопольного законодательства.

Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи ЗАО "Р" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства обществом с ограниченной ответственностью "СА", обществом с ограниченной ответственностью "СБ" по п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высоких цен на работы и услуги при организации похорон, ввиду отсутствия необходимой совокупности доказательств указанного выше деяния.

Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

1. Признать закрытое акционерное общество "Р" (<...>); нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать закрытому акционерному обществу "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции.

3. Передать материалы дела N 034/01/10-1003/2022 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.