Решение Марийское УФАС России от 19.03.2025 N 012/10/18.1-151/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере проведения торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; в отсутствие представителей организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район", надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения жалобы; в отсутствие представителей <...>, надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения жалобы; в присутствии представителя ООО "Т" - <...> (по доверенности); рассмотрев жалобу <...> (вх. N 1559-ЭП/25 от 10.03.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации "Медведевский муниципальный район" при проведении аукциона в электронной форме, открытом по составу участников и по форме подачи предложений о цене по аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (номер извещения 22000020040000000326, лот N 1: 12:04:020103:918),

28.01.2025 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000020040000000326 о проведении аукциона в электронной форме, открытом по составу участников и по форме подачи предложений о цене по аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, срок аренды: 5 лет.

Лот N 1: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 12:04:0210103:918, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная деятельность, площадью 22 484 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Марий Эл, Медведевский муниципальный район, д. Ореховка, в границах, соответствующих описанию в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее - земельный участок),

Из части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) следует, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

10.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила жалоба <...> на действия (бездействие) организатора торгов при проведении вышеуказанного аукциона.

В жалобе заявитель приводит следующие доводы.

1. Организатором торгов, в нарушение норм действующего законодательства, не указаны параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

2. В извещении о проведении торгов указан срок аренды земельного участка 60 месяцев, в то время как следовало установить срок аренды 88 месяцев.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба принята к рассмотрению.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы, обсудив доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Из подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ следует, что извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в извещении отсутствуют сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Из письменных пояснений организатора торгов также следует, что в извещении не были указаны максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Таким образом, довод заявителя признается обоснованным.

В действиях организатора торгов установлено нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

2. Согласно подпункту 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 данного Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 данной статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Предметом аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования: производственная деятельность.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования "Производственная деятельность" предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство здания, сооружения. Следовательно, договор аренды земельного участка заключается на срок превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен Приказом Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр (далее - Приказ Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр).

Как следует из Приказа Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр, минимальный срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений площадью от 20 000 кв. м до 30 000 кв. м, составляет 52 месяца.

Максимальный процент застройки для вида разрешенного использования "Производственная деятельность" не установлен.

В рассматриваемом случае, учитывая, что площадь объекта капитального строительства, который возможно разместить на данном участке составляет 22 484 кв. м, срок аренды должен составлять 104 месяца.

Таким образом, Организатор торгов, установив в извещении срок аренды земельного участка 5 лет, нарушил требования пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.

Нарушения, допущенные организатором торгов, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства ввиду следующего.

Комиссией установлено, что сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства содержатся в Правилах землепользования и застройки Руэмского сельского поселения (далее - Правила), указанные Правила размещены на сайте муниципального образования "Медведевский муниципальный район":

http://medvedevo12.ru/city/poselenia/ruemskoe/gradostroitelstvo/ pravila_zemlepolzovaniya_i_zastroyki/?ELEMENT_ID=61431.

Данная информация содержится в открытом доступе, любое лицо, в том числе заявитель, имеет возможность ознакомиться с указанной информацией, кроме того, лицо вправе обратиться к организатору торгов за дополнительными разъяснениями.

На участие в аукционе подано 9 заявок, цена лота поднялась с 1 660 000 руб.

до 3 004 600 руб., победителем аукциона признано ООО "Т" (ИНН <...>).

Из письменных пояснений ООО "Т" следует, что ООО "Т" заинтересовано в аренде указанного земельного участка, поэтому срок аренды для организации не имеет значения, в случае выставления данного лота с большим сроком аренды ООО "Т" в любом случае участвовало в торгах.

Из изложенного следует, что установленный срок аренды не нарушает права ООО "Т".

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Марийского УФАС России

1. Признать жалобу <...> обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов нарушение пункт 9 статьи 39.8, подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения торгов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).