Решение
ФАС России
от 08.09.2026 N 28/06/105-3491/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "У" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "реконструкция Куйбышевского обводнительно-оросительного канала (2-я очередь), Хворостянский, Приволжский, Безенчукский, Красноармейский, Большеглушицкий районы, Самарская область" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0360100011826000015) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) не разместившего в составе Извещения проект контракта в полном объеме;

2) неправомерно установившего в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак, без возможности поставки эквивалентной продукции, что ограничивает количество участников;

3) разместившего в составе Извещения файл документа, содержащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Файл, Порядок оценки), ознакомиться с которым не предоставляется возможным ввиду ошибки, возникающей при открытии файла.

Представители Заказчика на заседании Комиссии согласились с доводом, указанным в пункте 1 жалобы Заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.09.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 522 442 719,46 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.08.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.09.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок на участие в Конкурсе соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник Конкурса с идентификационным номером заявки "992647" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 1 338 250 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком не размещен в составе Извещения проект контракта в полном объеме.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

В силу части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью II приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" установлен исчерпывающий перечень положений, которые должен содержать график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты выполненных работ по контракту.

Таким образом, обязательной частью контракта, предметом которого является реконструкция объекта капитального строительства, является график выполненных строительно-монтажных работ и график оплаты выполненных работ (далее - Графики).

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что в составе проекта контракта Извещения (далее - Проект контракта) отсутствуют Графики.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили,

что Заказчик не приложил файлы с Графиками ввиду технической ошибки.

Согласно Извещению объектом закупки является: "выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "реконструкция Куйбышевского обводнительно-оросительного канала (2-я очередь), Хворостянский, Приволжский, Безенчукский, Красноармейский, Большеглушицкий районы, Самарская область" (далее - Объект).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в составе Проекта контракта не приложены Графики, предусмотренные частями 5, 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Описании объекта закупки требование к поставке товара конкретного производителя с указанием на товарный знак, без возможности поставки эквивалентной продукции,

что ограничивает количество участников.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,

что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с проектной документацией, размещенной в составе Извещения (далее - Проектная документация),

по Объекту в томе 4.6 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" в качестве используемого материала указан товарный знак товара "умывальник "дачный" с нержавеющей мойкой и водонагревателем "ЭВБО-22" (и не является исчерпывающим).

Комиссия, изучив Описание объекта закупки, установила, что Заказчиком неправомерно установлено требование с указанием конкретного товарного знака, без возможности поставки эквивалентной продукции, что ограничивает количество участников закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили,

что Проектная документация получила положительное заключение

ФАУ "Главгосэкспертиза России", после которого изменения в Проектную документацию не вносились.

При этом Комиссией установлено, что Извещение не содержит положений, указывающих на возможность использования эквивалентной продукции в ходе исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КАП РФ.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, разместившего в составе Извещения Файл, ознакомление с которым не предоставляется возможным ввиду ошибки, возникающей при открытии Файла.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком в составе документации Конкурса размещен Файл, ознакомиться с которым не предоставляется возможным ввиду ошибки, возникающей при открытии Файла, что влияет на возможность формирования конкуренто-способной заявки.

Комиссией установлено, что Файл не является поврежденным и доступен к ознакомлению.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4.1. Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,

что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Подпунктом "г" пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Подпунктом "а" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

- объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

- автомобильная дорога;

- особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

- объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

Подпунктом "г" пункта 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, Порядком оценки установлен по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия предусмотрен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ (услуг), связанного с предметом контракта,

при этом к оценке принимается договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения и предусматривающий проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем Объект закупки не является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, при этом принятие к оценке опыта выполнения работ на таких объектах является неправомерным, поскольку в соответствии с Положением оценке подлежит опыт выполнения работ исключительно по линейному объекту, за исключением автомобильной дороги, в связи с чем действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушения Закона о контрактной системе, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.2. Согласно подпункту "д" пункта 28 Положения к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Подпунктом "е" пункта 28 Положения к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения,

в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения.

При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 28 Положения,

если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

На заседании Комиссии установлено, что в Порядке оценки по Детализирующему показателю Критерия отсутствуют положения, предусмотренные подпунктом "д" пункта 28 Положения, а именно о возможности представления в составе заявок контрактов и договоров с учетом правопреемства, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Кроме того, Порядком оценки не отражены положения, установленные подпунктом "е" пункта 28 Положения, согласно которым к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке, в полном объеме и со всеми приложениями.

Также Комиссией установлено, что в Порядке оценки по Детализирующему показателю Критерия отсутствуют положения, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 28 Положения, а именно о возможности направления участником Конкурса номера реестровой записи из соответствующего реестра.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, сформировавшего Порядок оценки без учета требований подпунктов "д", "е", "ж" пункта 28 Положения, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушения Закона о контрактной системе, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной в части пунктов 1, 2 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 4, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 08.09.2026 по делу N 28/06/105-3491/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.