Решение Свердловское УФАС России от 19.03.2025 N 066/06/99-812/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-30 при участии представителей:

- заказчика в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, *

- в отсутствие представителей заинтересованного лица ООО "А", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения процедуры малой закупки в электронной форме на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, и должностных лиц, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, поступающего на территории города Екатеринбурга и Свердловской области (закупочная сессия N 100097924124100015),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от ООО "А" (вх. N 4002-ЭП/25 от 28.02.2025), перенаправленная Федеральной антимонопольной службой России (вх. 28/17642/25 от 27.02.2025), Администрацией Президента РФ - Аппарата полномочного представителя президента РФ в Уральском Федеральном округе (Вх. N 4246/25 от 04.03.2025), Прокуратурой Свердловской области (Вх. N 4353/25 от 04.03.2025), в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры малой закупки в электронной форме на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, и должностных лиц, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, поступающего на территории города Екатеринбурга и Свердловской области (закупочная сессия N 100097924124100015).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

В своей жалобе Заявитель указал, что Заказчиком был расторгнут контракт с ООО "А", при этом заключил контракт с другим участником, просит признать жалобу обоснованной.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Регламентом функционирования единого агрегатора торговли, утвержденного Приказом N 1 от 06.02.2025 г. (далее по тексту - Регламент), определен порядок регистрации заказчиков, аккредитации участников закупок, проведения закупок, заключения сделок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с использованием ЕАТ, иные вопросы функционирования ЕАТ. Информация с целью обучения пользователей о функционировании ЕАТ и порядке проведения закупки размещена на официальном сайте ЕАТ в разделе "Инструкции по работе на ЕАТ".

В силу п. 7.1 Регламента, закупочная сессия проводится в следующем порядке:

1) Заказчик формирует и размещает на Официальном сайте ЕАТ Объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из Классификатора или Каталога ТРУ ЕАТ.

При формировании Объявления о закупочной сессии Заказчик исходит из недопустимости указания торгового наименования, производителя, места происхождения товара, за исключением случаев, когда законодательством разрешается осуществлять закупки товаров, регулируемые Законом 44-ФЗ, Законом 223-ФЗ, положением о закупке, с указанием торгового наименования, производителя, места происхождения товара.

В случае отсутствия в Классификаторе позиции (кода) товара (работы, услуги), являющейся объектом закупки, Заказчик, а равно Участник закупки или Участник закупки-агент, вправе подать заявку Оператору ЕАТ о внесении информации в Классификатор с указанием характеристик товаров (работ, услуг), отсутствующих в Классификаторе и не позволяющих использовать при формировании объекта закупки код (позицию) из Классификатора.

Стартовая цена устанавливается Заказчиком самостоятельно с учетом транспортных и иных дополнительных расходов. При указании Стартовой цены в Объявлении о закупочной сессии Заказчик указывает методику ее расчета или информацию о ценовом предложении и Участнике, его предложившем, с которым Заказчик планирует заключить контракт, в том числе по Закупке с определенным участником, в случае отсутствия сведений о Победителе в Итоговом протоколе.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения до начала закупочной сессии он вправе внести изменения в Объявление о закупочной сессии в части указания информации о размере Стартовой цены, методике ее расчета, планируемом Участнике закупки.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения вне ЕАТ с момента начала закупочной сессии Заказчик вправе ее отменить, отказавшись от закупочной сессии, и провести новую.

8) Закупочная сессия длится в течение периода, указанного в Объявлении о закупочной сессии, размещенном уполномоченным лицом Заказчика через Личный кабинет ЕАТ на Официальном сайте ЕАТ. Закупочная сессия может быть отменена Заказчиком до окончания подачи предложений. В этом случае Обеспечительный депозит разблокируется Оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

15) Заказчик и Победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17) - 19) пункта 7.1 данного раздела могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. В этом случае Обеспечительный депозит Победителя закупочной сессии, разблокируется Оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

21) В случае если Заказчик не осуществляет действий по направлению Победителю закупочной сессии сформированного проекта контракта и Информационной карты закупочной сессии (при наличии) в срок, установленный подпунктом 19) пункта 7.1 настоящего раздела, а также подписанию контракта в связи с осуществлением закупки без использования ЕАТ, то по истечении срока подписания контракта со стороны Заказчика Обеспечительный депозит разблокируется в течение 1 (одного) рабочего дня с момента наступления срока подписания контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что после определения победителя закупочной сессии в адрес Заказчика вне ЕАТ "Березка" первым поступило предложение от ООО "Г" на право заключения контракта, с оплатой ООО "Г" Заказчику предложенной цены в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. Предложение ООО "Г", на момент его поступления, являлось наиболее выгодным и экономически целесообразным для Заказчика, так как при заключении государственного контракта с ООО "Г" оплата закупки для Заказчика представляла сумму минус 10000,00 рублей, против суммы 0 рублей 01 копейка ООО "А".

Комиссия установила, что Заказчик отказался от заключения контракта с победителем ООО "А" путем отмены закупочных процедур, при этом на официальном сайте ЕАТ Заказчиком обоснована причина отказа от заключения контракта с Победителем, а именно: "поступило более выгодное предложение вне ЕАТ".

Заказчики вправе осуществить закупку без использования единого агрегатора торговли в случае, если при осуществлении закупки заключается контракт по цене ниже цены, по которой он мог быть заключен при осуществлении закупки с использованием единого агрегатора торговли (пп. "а" п. 7 распоряжения Правительства N 824-р).

На основании вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.