Решение
ФАС России
от 06.08.2026 N 28/06/105-3042/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 06.08.2026 N 28/06/105-3042/2026

Суть

Участник закупки обжаловал описание объекта закупки в конкурсе (НМЦК 2,5 млрд руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КО "УКС" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, Министерством конкурентной политики Калужской области (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта "Строительство больничного корпуса Центральной межрайонной больницы N 2, в том числе ПИР" по адресу: Калужская область, г. Людиново (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0137200001226005815) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) размещенные в составе Извещения файлы проектной документации (далее - Проектная документация) имеют отличную от указанной в положительном заключении государственной экспертизы контрольную сумму;

2) разместившего график выполнения строительно-монтажных работ (далее - ГСМР) не соответствующий графику выполнения работ в Проектной документации;

3) не установившего в ГСМР сроки выполнения работ по демонтажу временных сооружений;

4) установившего в ГСМР срок по подписанию акта о соответствии состояния земельного участка, выходящий за рамки сроков выполнения работ;

5) ненадлежащим образом сформировавшего начальную (максимальную) цену контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.08.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.08.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 481 276 628,01 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.07.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.07.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок на участие в Конкурсе соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "121641334" с предложением о цене контракта в размере 2 406 838 329 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно размещены в составе Извещения файлы Проектной документации, имеющие отличную от указанной в положительном заключении государственной экспертизы контрольную сумму.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что в положительном заключении государственной экспертизы Проектной документации содержатся контрольные суммы файлов, включенных в состав Проектной документации. Так, положительное заключение содержит сведения о контрольной сумме файла "ПД N 2-0137200001224008389-ПЗУ.pdf": "89C50957", файла "ПД N 3-0137200001224008389-АР.pdf": "9421E84C", "ПД N 4-0137200001224008389-КР.pdf": "9018D788" при этом в составе извещения указанные файлы имеют контрольные суммы: "A901555D", "0664B6F9" и "BBF5BCE" соответственно, что свидетельствует о внесении Заказчиком изменений в проектную документацию после прохождения государственной экспертизы.

Между тем представителем Заявителя не представлены доказательства, подтверждающие внесение Заказчиком изменений в проектную документацию.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком размещен ГСМР не соответствующий графику выполнения работ в Проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" (далее - Приказ N 336/пр) утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно пункту 1.4 Приказа N 336/пр установлено, что проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

Пункт 2.1 Приказа N 336/пр указывает, что составление графика выполнения работ осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта, а также рабочей документацией (при наличии).

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Проектная документация не содержит график выполнения работ, а содержит календарный план строительства, в котором указаны сроки выполнения основных видов работ.

В соответствии с Извещением объектом закупки является "Строительство больничного корпуса Центральной межрайонной больницы N 2, в том числе ПИР" (далее - Объект).

При этом ГСМР составлен Заказчиком в соответствии с Приказом N 336/пр, Проектной документацией, а срок выполнения работ на Объекте составляет 23 месяца, общий же срок строительства Объекта по календарному плану в Проектной документации составляет 21 месяц.

Вместе с тем разделом 113-ПОД1 Проектной документации предусмотрен снос объекта капитального строительства (существующего здания), также прошедший государственную экспертизу. Продолжительность работ по сносу составляет 2,5 месяца.

Таким образом, общий срок реализации проекта с учетом работ по сносу, определенный проектной документацией составляет 23,5 месяца, однако на основании ранее заключенного государственного контракта между Заказчиком и Заявителем от 15.01.2025 N 0137200001224008389 на выполнение подрядных работ по подготовке документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта "Строительство больничного корпуса Центральной межрайонной больницы N 2, в том числе ПИР" по адресу: Калужская область, г. Людиново часть работ, а именно валка деревьев и устройство временного ограждения, выполнены, а указанный контракт впоследствии расторгнут, в связи с чем, общий срок выполнения работ уменьшен на период, соответствующий ранее выполненному объему работ (0,5 месяца).

В соответствии с пунктом 1.2 проекта государственного контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью, проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, утвержденной Государственным заказчиком, рабочей документацией, со сметой контракта, определяющей цену работ (приложение N 2 к контракту) и условиями настоящего контракта и сдать объект готовый к эксплуатации в установленном порядке.

Комиссией установлено, что срок выполнения работ в проектной документации составляет 23 месяца, что соответствует ГСМР.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в ГСМР не установлен срок выполнения работ по демонтажу временных сооружений.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 5.1.32 проекта государственного контракта установлено, что подрядчик обязуется не позднее 10-го (десятого) рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

Учитывая изложенное, приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в ГСМР установлен срок по подписанию акта о соответствии состояния земельного участка, выходящий за рамки сроков выполнения работ.

Пунктом 2.9 Приказа N 336/пр установлено, что в графике выполнения работ дополнительно должны быть отражены даты, не позднее которых должны состоятся в том числе подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.

Комиссией установлено, что в ГСМР установлен срок выполнения работ - 683 календарных дня, при этом сроком начала выполнения работ считается следующий день после даты заключения контракта, вместе с тем срок подписания акта соответствия состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта (далее - Акт) - 690 дней после заключения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что подписание Акта совершается Заказчиком и подрядчиком совместно после фактического завершения работ и срок выполнения работ по строительству Объекта не может включать в себя срок подписания Акта.

5. В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении определения обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом сформировано максимальное значение цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 06.08.2026 N 28/06/105-3042/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 06.08.2026 N 28/06/105-3042/2026