Решение Московское УФАС России от 19.03.2025 N 077/06/106-2282/2025

На основании требований пп."б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ: П., Л. (по доверенности от 24.02.2025 N 08),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении конкурентной процедуры.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ЕИ/10377/25 от 18.03.2025.

21.02.2025 в единой информационной системе размещена жалоба ООО ЧОП "Ф" (реестровый номер жалобы 202500132489002629) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны по адресу: ул. Образцова, д. 12, корп. 2 (Закупка N 0373100111025000001) (далее - конкурс), в рамках которой ООО ЧОП "Ф" указывало, что в составе заявки с идентификационным номером 3 представлены недостоверные сведения по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", ввиду чего комиссии по осуществлению закупок Заказчика надлежало отклонить заявку участника закупки с идентификационным номером 3.

28.02.2025 Комиссией Управления рассмотрена вышеуказанная жалоба ООО ЧОП "Ф" (реестровый номер жалобы 202500132489002629), при этом по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности довода жалобы ООО ЧОП "Ф" в отношении предоставления недостоверных сведений в составе заявки с идентификационным номером 3, что также отражено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-2282/2025 от 28.02.2025 (далее - Решения по делу N 077/06/106-2282/2025 от 28.02.2025).

Вместе с этим в результате поступления дополнительной информации от ФАС России Комиссией Управления проводится внеплановая проверка действий комиссии по осуществлению закупок ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ с учетом вновь выявленных обстоятельств.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров"нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

БХi - характеристика объекта закупки (детализирующий показатель);

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ".

В рамках данного показателя оцениваются сведения о наличии у участника закупки опыта исполнения договоров, исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Подтверждением наличия у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта является:

- исполненный договор (договоры)/контракт(ы), предусматривающие оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимается исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Вышеуказанные документы принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае непредставления подтверждающих документов сведения, представленные Участником закупки, не оцениваются.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, позволяющие определить стороны контракта (договора), дату заключения, предмет контракта (договора), стоимость договора, подписи и печати (в случае предоставления электронного образа бумажного документа).

Отсутствие в заявке на участие в электронном конкурсе информации и документов по детализирующему показателю не будет основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения и не влечет принятия решения об отклонении заявки. Такой участник конкурса получает 0 баллов по данному детализирующему показателю".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупки ООО ЧОП "СА", с идентификационным номером 3, представлены сведения об исполнении таким участником закупки договоров, в частности:

N О/2019/01 от 01.11.2019 на сумму 1 007 400,00 руб., N О/2019/10 от 01.11.2019 на сумму 1 007 400,00 руб., N О/2019/18 от 01.11.2019 на сумму 1 007 400,00 руб., N О/2020/01 от 01.11.2020 на сумму 1 051 200,00 руб., N О/2020/10 от 01.11.2020 на сумму 1 051 200,00 руб., N О/2023/09 от 01.05.2023 на сумму 529 920,00 руб., N О/2024/01 от 31.10.2023 на сумму 1 007 400,00 руб., заключенные между ООО ЧОП "СА" и ООО "МА";

N 15/01 от 31.12.2019 на сумму 535 000, 00 руб., N 15/03 от 29.02.2020 на сумму 535 000, 00 руб., N 2024/01 от 31.12.2023 на сумму 572 500, 00 руб., заключенные между ООО ЧОП "СА" и ООО "СБ";

N 1/20/01 от 01.01.2020 на сумму 7 800 000, 00 руб., заключенные между ООО ЧОП "СА" и ООО "СВ";

N 24/20 от 01.01.2020 на сумму 1 019 952, 00 руб., N 2704/20 от 01.01.2020 на сумму 994 280, 00 руб., N 140-2020 от 01.01.2020 на сумму 2 039 904, 00 руб., N 2705/21 от 01.01.2021 на сумму 944 280, 00 руб., N 137-2022 от 01.01.2022 на сумму 2 039 904, 00 руб., заключенные между ООО ЧОП "СА" и ЗАО "МБ";

N 026/2020/1 от 31.12.2019 на сумму 1 590 000, 00 руб., N УК/СГ/23 от 31.12.2022 на сумму 1 650 000, 00 руб., заключенные между ООО ЧОП "СА" и ЗАО "Управляющая компания "Журавлева";

N 002/2021/СГ/АР от 01.01.2021 на сумму 7 680 000, 00 руб., N 002/2020/СГ/АР от 01.01.2020 на сумму 7 442 400, 00 руб., заключенный между ООО ЧОП "СА" и ООО "АА";

N 2020-СГ от 08.04.2020 на сумму 7 524 000, 00 руб., N 2021-СГ от 08.04.2021 на сумму 7 524 000, 00 руб., заключенные между ООО ЧОП "СА" и ООО "И";

N СГ/АП/4-22 от 30.09.2022 на сумму 660 000, 00 руб., N СГ/АП/1-22 от 31.12.2022 на сумму 660 000, 00 руб., N СГ/АП/1-23 от 31.12.2022 на сумму 660 000, 00 руб., заключенные между ООО ЧОП "СА" и ООО "АБ";

N 1/СГ/2022 от 30.12.2021 на сумму 313 502, 00 руб., N 11/СГ/2022 от 31.10.2022 на сумму 313 502, 00 руб., N 1/СГ/2023 от 30.12.2022 на сумму 313 502, 00 руб., заключенные между ООО ЧОП "СА" и ООО "П";

N 7-ДСК1-23 от 01.01.2023 на сумму 2 628 665,62 руб., N 7-ДСК6-23 от 01.11.2023 на сумму 2 628 665,62 руб., N 7-ДСК1-24 от 01.01.2024 на сумму 2 628 665,62 руб., N 7-ДСК2-24 от 01.03.2024 на сумму 2 628 665,62 руб., заключенные между ООО ЧОП "СА" и АО "Д".

При этом, например, согласно п. 4.4 договора N О/2019/01 от 01.11.2019 денежные средства перечисляются на расчетный счет исполнителя не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания Акта приема-сдачи выполненных работ; согласно п. 3.3 договора N 137-2022 от 01.01.2022 денежные средства перечисляются на расчетный счет исполнителя не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Одновременно с этим Комиссия Управления, в рамках межведомственного взаимодействия, имела возможность проверки достоверности в том числе вышеуказанных договоров, представленных ООО ЧОП "СА" в качестве подтверждения опыта оказания услуги, связанного с предметом договора.

Вместе с тем, исходя в том числе из финансовой отчетности, установлено отсутствие сведений о наличии сумм поступлений денежных средств на расчетный счет проверяемого лица (ООО ЧОП "СА") от вышеуказанных контрагентов (ООО "МА", ООО "СБ", ООО "СВ", ЗАО "МБ", ЗАО "У" "Журавлева", ООО "АА", ООО "И", ООО "АБ", ООО "П", АО "Д").

Комиссия Управления отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе заявки участника закупки ООО ЧОП "СА" представлены недостоверные сведения о факте исполнения вышеуказанных договоров с указанными лицами.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что предоставленное комиссии по осуществлению закупок заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Как следует из материалов дела (в том числе Решения по делу N 077/06/106- 2282/2025 от 28.02.2025), каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии по осуществлению закупок Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, на момент рассмотрения заявки участника закупки, последняя не располагала.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившими положения Закона о контрактной системе.

Однако, основываясь на вышеизложенном, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе заявки победителя представлены недостоверные сведения в отношении представленных участником договоров с указанными контрагентами, ввиду чего комиссии Заказчика надлежит отстранить ООО ЧОП "СА", от участия в конкурентной процедуре на основании представления недостоверной информации в составе заявки.

Комиссия Управления обращает внимание, что в целях недопущения предоставления ООО ЧОП "СА" недостоверной информации о наличии опыта выполнения работ для обеспечения преимущества при участии в закупках Московское УФАС России передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.В действиях комиссии по осуществлению закупок ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ нарушений не выявлено.

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3.Передать материалы дела в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.