Решение ФАС России от 27.11.2025 N П-169/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила),

в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе

при участии посредством системы видео-конференц-связии представителей ОГКУ "Ц", представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы

видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий ОГКУ "Ц" (далее -Организатор закупки), при проведении Организатором закупки, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме

с наименованием объекта закупки: "Оказание услуг по предоставлению

во временное пользование надлежащим образом обработанного мягкого инвентаря" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0826500000924008053) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Организатора закупки при проведении Конкурса принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 18.11.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.11.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 222 219 248,40 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации; закупка за счет средств организаций;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.12.2024;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступившей заявки участника закупки соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в Конкурсе, соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе. Заказчиками на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключено 20 контрактов от 28.12.2024 и 1 контракт от 20.01.2025 (реестровые номера в ЕИС - 2310301007725000001, 2310301007725000001, 2312302109125000002, 2311300311024000349, 2312344802025000003, 2312100057925000015, 2312402065425000010, 2310900195325000009, 2312344801325000010, 2310200471525000010, 2312311725125000002, 2312401108925000005, 2312401394625000019, 2311600175325000003, 2312401079025000007, 2312344811925000001, 2310800227024000339, 2312302137325000001, 2312100021925000005, 2312302287425000001, 2312402097525000006, 2310800229525000003, 2312401079025000007, 2312344811925000001, 2310800227024000339, 2312302137325000001, 2312100021925000005, 2312302287425000001, 2312402097525000006, 2310800229525000003).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "квалификация участников закупки").

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

В случае применения такого показателя оценки, в том числе, осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Комиссией установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок Извещения (далее - Порядок оценки) по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель оценки: "Наличие у участников закупки деловой репутации".

Согласно разделу II Порядка оценки Организатором закупки установлено, что оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки по показателю "Значение индекса деловой репутации участника закупки" осуществляется в соответствии с национальным стандартом

ГОСТ N 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" (далее - ГОСТ Р 66.0.01-2017) в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Лучшим является наибольшее количественное значение индекса деловой репутации.

Комиссией установлено, что документом, подтверждающим наличие у участника закупки деловой репутации, согласно Порядку оценки является предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (Сертификат по ГОСТ Р 66.0.01-2017).

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно третьему абзацу раздела 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017, стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения.

Вместе с тем Комиссия, изучив положения Извещения, отмечает, что оказание услуг, являющихся объектом закупки, физическими лицами не ограничивается положениями действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем у Организатора закупки отсутствовали правовые основания для применения упомянутого показателя.

Таким образом, применение Организатором закупки показателя "наличие у участников закупки деловой репутации" не соотносится с положениями пункта 29 Положения, нарушает пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - в редакции, действующей на дату размещения Извещения) (далее - КоАП).

Вместе с тем установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, предусмотренное настоящим решением, истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Организатора закупки нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен и исполнен, предписание об устранении выявленных нарушений Организатору закупки не выдавать.

3. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, материалы от 27.11.2025 по делу N П-169/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.