Решение Ульяновское УФАС России от 26.03.2026 N 073/06/105-255/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-255/2026 по жалобе ИП З<...> (далее - заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000126000031 (наименование объекта закупки - "Поставка брайлевского дисплея в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2026 году"; заказчик - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 876 777,34 руб., дата окончания подачи заявок - 20.03.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1738/26 от 20.03.2026 (дата размещения в ЕИС - 19.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП З<...> на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000126000031.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

Заявитель сообщает, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением требований действующего законодательства, поскольку извещение содержит указание на закупки иного товара, чем в уведомлении об отсутствии в реестре российской промышленной продукции, также заявитель указывает, что заказчик обязан был использовать при осуществлении закупки КТРУ 26.20.16.190-00000010.

Вх. N 1871/26 от 25.03.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

В соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (далее - Правила обеспечения инвалидов, Постановление N 240) обеспечение инвалидов техническими средствами, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р (далее - Распоряжение N 2347-р), осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ИПРА). Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства.

Классификатор технических средств реабилитации, включенных в каталог технических средств реабилитации, формируется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением N 2347-р, на основе утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов (приказ Минтруда России от 10.12.2024 N 687н).

Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду в соответствии с Распоряжением N 2347-р, утверждена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н (далее - Приказ N 86н).

Каталог технических средств реабилитации (https://ktsr.sfr.gov.ru) содержит вид технического средства реабилитации: 23.1-01-01 "Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с нарушениями функций одновременно слуха и зрения".

В соответствии с классификатором по приказу N 86н Товар имеет номер вида технического средства реабилитации (изделия): 23.1-01-01 и относится к пункту 23.1 "Брайлевский дисплей, программное обеспечение экранного доступа" раздела "Технические средства реабилитации" федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду по Распоряжению N 2347-р.

В приложенном файле Описание объекта закупки наряду с наименованием по КТРУ Тактильный (брайлевский) дисплей автономный, также имеется информация о наименовании закупаемого товара в соответствии Классификацией, утвержденной Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н.

В Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд техническое средство реабилитации 23.1-01-01: Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с нарушениями функций одновременно слуха и зрения, включено в код позиции КТРУ 26.20.16.190-00000008: Тактильный (брайлевский) дисплей автономный (обязательное применение с 01.04.2021 - бессрочно).

С учетом положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о закупке объект закупки имеет наименование "Тактильный (брайлевский) дисплей автономный".

В запросе котировок применен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.20.16.190: Устройства ввода/вывода данных прочие. Продукция 26.20.16 указана в перечне приложения N 2 к Постановлению N 1875 под пунктом N 200, что обосновывает установление заказчиком в проводимой закупке ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 постановлению, особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Данная норма содержит достаточный перечень информации, направляемый заказчиком в адрес ведомства, и не содержит прямых требований об использовании наименования товара в соответствии с Правилами использования КТРУ и Правилами формирования и ведения КТРУ.

В извещении о проведении запроса котировок содержится уведомление в Минпромторг России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 03.03.2026 N 1875/2/2026-03-03/410574, а также скан-копия декларации факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, от 04.03.2026 N ОСП-13. В обоих документах наименование продукции/закупаемого товара указано как: "Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с нарушениями функций одновременно слуха и зрения", что по мнению Отделения, по своей сути, тождественно с наименованием Товара, указанным в извещении, так как является одним и тем же товаром, закупаемым в пользу инвалидов в целях реализации Постановления N 240.

Довод заявителя, что закупаемый товар по наименованию Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов соответствует КТРУ: 26.20.16.190-00000010 Тактильный (брайлевский) дисплей, подключаемый к компьютеру не состоятелен. Заявитель не приводит конкретные характеристики требуемого товара, на основе которых можно сделать вывод, что Заказчику необходимо было выбрать именно КТРУ 26.20.16.190-00000010.

Заказчиком закупается именно Тактильный (брайлевский) дисплей автономный в целях компенсации в следующих возможных ограничениях жизнедеятельности: в способности к ориентации, общению, обучению, трудовой деятельности. При назначении брайлевского дисплея принимается во внимание молодой и средний возраст, дети-инвалиды старше 6 лет, высокая реабилитационная направленность (мотивация) к обучению и к трудовой деятельности с целью достижения максимально возможной самостоятельности и самореализации, а также учитывается осознанное использование полученной информации и сформированные (формирующиеся) навыки владения шрифтом Брайля. С помощью дисплея Брайля пользователь может работать с текстовыми редакторами, заполнять таблицы, общаться в мессенджерах.

Данные средства реабилитации являются изделиями, ежедневно используемыми инвалидами и работа Отделения ориентирована в первую очередь на удовлетворение потребностей инвалидов, а значит на закупку качественных изделий, которые могут обеспечить компенсацию ограничений жизнедеятельности и надлежащий реабилитационный эффект. Описание объекта закупки на данную закупку было подготовлено в соответствие с письмом СФР "О применении рекомендаций по составлению технических заданий для закупок технических средств реабилитации в территориальных органах СФР".

Довод заявителя о том, что указывая наименование товара в Уведомлении "Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов", а в извещении закупки: "Тактильный (брайлевский) дисплей автономный" заказчик фактически вводит участника закупки в заблуждение о том, какой именно товар необходим заказчику, и может повлечь в том числе и последующее отклонение заявки участника не состоятелен, так как в соответствии с подпунктом а пункта 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а не наименование закупаемого товара.

При этом объект закупки определен для участников однозначно, поскольку в описании объекта закупки определены технические и функциональные характеристики закупаемого товара, в том числе обязательные характеристики, предусмотренные примененной позицией КТРУ. Следовательно, для участников закупки объект закупки был определен однозначно и исчерпывающе, возможность введения участников в заблуждение отсутствовала. Участник закупки мог определить, какой именно товар требуется заказчику. Различие формулировок, используемых в КТРУ и в классификации ТСР, не свидетельствует о закупке разных товаров, не подтверждает наличие нарушения прав участников закупки и само по себе не доказывает, что участники закупки были лишены возможности определить объект закупки, подготовить заявку либо что данное различие повлекло ограничение конкуренции или неопределенность в отношении объекта закупки.

На заседании Комиссии 25.03.2026, проводимом в дистанционном режиме, представители заказчика с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 26.03.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП З<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.03.2026 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000126000031, наименование объекта закупки - "Поставка брайлевского дисплея в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2026 году" (начальная (максимальная) цена контракта - 876 777,34 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 24.03.2026, заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП З<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 N Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Комиссия, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что заказчиком осуществляется закупка товара "Тактильный (брайлевский) дисплей автономный" (КТРУ - 26.20.16.190-00000008).

Комиссия обращает внимание, что Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД 2, кода по позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Извещением об осуществлении закупки N 0268100000126000031 установлены ограничения допуска товаров происходящей из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Извещение об осуществлении закупки N 0268100000126000031 в структурированном виде, а также в приложении к нему (файл "Прил.1_Описание объекта закупки.doc"), содержит описание объекта закупки, включающее в себя показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, что соответствует требования статьи 42 и 33 Закона о контрактной системе.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В целях исполнения условий абзаца четвертого подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 в закупке продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика и опубликованы соответствующее уведомление и декларация (уведомление от 03.03.2026 N 1875/2/2026-03-03/410574, декларации от 04.03.2026 N ОСП-13), которые содержат информацию, определенную абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875. При этом сведения о коде ОКПД2 и характеристиках товара идентичны сведениям о товаре, установленным в извещении об осуществлении закупки N 0268100000126000031, в том числе, в части времени автономной работы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП З<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.