Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы АО "К питания г. Иркутска", (далее - Заявитель) на действия ПАО СКБ Приморья "П" (далее - Банк) при проведении заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), комитетом по экономике и стратегическому планированию города Иркутска (далее - Уполномоченный орган), комиссиями по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссии по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) закупок (номера извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0134300097526000785 (далее - Конкурс N 1), 0134300097526000786 (далее - Конкурс N 2), 0134300097526000812 (далее - Конкурс N 3) (далее - Закупки), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с
пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссиями по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурсов NN 1-3.
Согласно доводам жалоб Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимые гарантии от 12.08.2026 NN Г7-0151-26-897, Г7-0151-26-900, от 21.08.2026 NN Г7-0151-26-1002, Г7-0151-26-1003, в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсах NN 1-3 (далее - Независимые гарантии), не соответствующие требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Банк явку представителей не обеспечил, письменных пояснений на заседание Комиссии не представил.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса N 1 (далее - Извещение N 1), протоколами, составленными при проведении Конкурса N 1:
1) Извещение N 1 размещено в ЕИС - 31.07.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 28 243 100 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе N 1 - 25.08.2026;
5) на участие в Конкурсе N 1 подано 2 заявки от участников Конкурса N 1;
6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.08.2026;
7) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной
Конкурс N 1 признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе N 1 Комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса N 2 (далее - Извещение N 2), протоколами, составленными при проведении Конкурса N 2:
1) Извещение N 2 размещено в ЕИС - 31.07.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 40 459 248 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе N 2 - 25.08.2026;
5) на участие в Конкурсе N 2 подано 2 заявки от участников Конкурса N 2;
6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.08.2026;
7) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной
Конкурс N 2 признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе N 2 Комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса N 3 (далее - Извещение N 3), протоколами, составленными при проведении Конкурса N 3:
1) Извещение N 3 размещено в ЕИС - 31.07.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 41 986 780 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе N 3 - 25.08.2026;
5) на участие в Конкурсе N 3 подано 2 заявки от участников Конкурса N 3;
6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.08.2026;
7) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной
Конкурс N 3 признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе N 3 Комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.
1. Согласно доводам жалоб Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимые гарантии для обеспечения заявки на участие в Конкурсе, не соответствующие требованиям Извещений и Закона о контрактной системе.
Согласно
пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный
частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3
части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно
части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные
частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в
части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным
частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.
В соответствии с
частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:
- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (- - Дополнительные требования);
- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).
Пунктом 7
части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных
частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсах NN 1-3 от 26.08.2026 N ПРОII заявки Заявителя отклонены Комиссиями по осуществлению закупок, на основании
пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду несоответствия Независимых гарантий требованиям Типовой формы.
В соответствии со сноской <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного аукциона или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного аукциона.
Согласно положениям Типовой формы при совместной закупке независимая гарантия должна быть одна, и в ней в качестве бенефициара указывается организатор совместной закупки
В соответствии с Извещениями, организатором Конкурсов NN 1-3 является комитет по экономике и стратегическому планированию города Иркутска.
Вместе с тем в Независимых гарантиях, представленных Заявителем, бенефициарами указаны Заказчики, что не соответствует требованиям, предусмотренным сноской <1-1> Типовой формы.
Комиссией установлено, что выданные Банком Независимые гарантии не соответствуют требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, что привело к отклонению Комиссиями по осуществлению закупок заявок Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимые гарантии, не соответствующие Типовой форме, нарушают положения
части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В соответствии с
частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.
Согласно
части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.
Должностным лицом ФАС России в соответствии с
частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе в адрес Банка посредством ЕИС направлено уведомление о предоставлении информации и документов по доводам жалобы Заявителя (далее - Уведомление ФАС России).
При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка в соответствии с Уведомлением ФАС России не поступил.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не предоставившего информацию и документы в соответствии с Уведомлением ФАС России, нарушают
часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99,
частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобы АО "К питания г. Иркутска" обоснованными.
2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45,
части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу, Комиссиям по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 08.09.2026 по делу N 28/06/105-3503/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
