Решение Московское УФАС России от 19.03.2025 N 050/06/105-8619/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу "О" "Б" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" городского округа Краснознаменск Московской области (далее - Заказчик), Администрации городского округа Краснознаменск Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения "О" "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение текущего ремонта (замена)покрытия на спортивных площадках 1 и 2 универсального крытого спортивного комплекса по адресу: <...> (извещение N 0148300027925000012 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 28.02.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 585 738,34 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.03.2025;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 15 приложения применяются в случае, осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает - 1 млн. рублей.

Согласно позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений предъявляется требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки являются выполнение текущего ремонта (замена) покрытия на спортивных площадках 1 и 2 универсального крытого спортивного комплекса по адресу: <...> с начальной (максимальной) ценой контакта - 8 585 738,34 рублей.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчиком не установлены в извещении требования, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

За период интенсивной эксплуатации с 2010 года в процессе тренировочных мероприятий по подготовке спортивного резерва (более 1000 обучающихся) и проведения спортивных соревнований различного уровня на покрытии 1 и 2 площадках универсального крытого спортивного комплекса (УКСК) появились большие разрывы и протертости, с целью снижения травматизма требуется устранить имеющиеся дефекты. МБУ ДО СШ не предполагает проводить работы, связанные с восстановлением целостности и работоспособности строительных конструкций и инженерных коммуникаций здания, само здание (УКСК) остается безопасным и полностью пригодным для эксплуатации и эксплуатируется в настоящий момент. Предполагаемые работы носят локальный характер и распространяются на 2 площадки из 4. В связи с чем, МБУ до СШ не предъявляет дополнительные требования согласно части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571 при проведении Аукциона на выполнение текущего ремонта (замена) покрытия на спортивных площадках 1 и 2 универсального крытого спортивного комплекса по адресу: <...> не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился документов и сведений, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заказчика не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу "О" "ООО "Б" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.