Решение
ФАС России
от 28.08.2026 N 04/10/18.1-296/2026

Дата принятия решения: 28.08.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалист - эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Б.В.: Б.Д. - доверенность от 26.08.2026,

Ц. - доверенность от 26.08.2026;

- КУМИ МО Алтайский район: Н. - распоряжение от 12.08.2026 N 312-к;

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Б.В. от 21.08.2026 N 60063241/7922360054 (вх. от 21.08.2026 N 149391-ГУ/26), от 21.08.2026 б/н (вх. от 24.08.2026 N 149653-ЭП/26), в том числе направленную письмом Хакасского УФАС России от 25.08.2026 N КЛ/3681/26 (вх. от 25.08.2026 N 150984-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Алтайского муниципального района Республики Хакасия (извещение N 22000015370000000124, лоты NN 1-32) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Б.В. (далее - Заявитель) от 21.08.2026 N 60063241/7922360054 (вх. от 21.08.2026 N 149391-ГУ/26), от 21.08.2026 б/н (вх. от 24.08.2026 N 149653-ЭП/26), в том числе направленная письмом Хакасского УФАС России от 25.08.2026 N КЛ/3681/26 (вх. от 25.08.2026 N 150984-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Алтайского муниципального района Республики Хакасия (извещение N 22000015370000000124, лоты NN 1-32) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - КУМИ МО Алтайский район (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

27.07.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 27.07.2026 в 13:00 (МСК+4), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 11.08.2026 в 10:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 13.08.2026, дата и время проведения Аукциона - 17.08.2026 в 10:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), Правилами проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2026 N 693 (далее - Правила), распоряжением администрации Алтайского района Республики Хакасия от 14.07.2026 N 58-р "О проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Алтайского муниципального района Республики Хакасия", Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 13.07.2026 N 45-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона и принял участие в Аукционе 17.08.2026.

В ходе Аукциона 17.08.2026 в 07:36 (МСК) на сайте Оператора произошел технологический сбой: программное обеспечение сайта Оператора выдало внутреннюю системную ошибку интерфейса, страница Аукциона зависла и ушла в бесконечную загрузку. Вследствие указанного технологического сбоя Заявитель был лишен возможности вводить и подавать ценовые предложения в ходе Аукциона, к моменту устранения указанного технологического сбоя Аукцион завершился.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 17.08.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в установленном Правительством Российской Федерации порядке с учетом общих требований к организации и проведению торгов, предусмотренных статьей 17.3 Закона о защите конкуренции. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно части 1 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, торги на право заключения договоров и (или) на право осуществления определенной деятельности проводятся с учетом общих требований к их организации и проведению, предусмотренных статьей 17.3 Закона о защите конкуренции.

Частью 2 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции установлено, что проведение торгов основывается на принципах информационной открытости, равноправия, справедливости, состязательности, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции торги проводятся в форме аукциона, если федеральными законами не предусмотрено их проведение в форме конкурса или в иной форме.

Согласно части 4 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции, если иное не установлено федеральными законами, торги проводятся в электронной форме на электронной площадке (далее - электронные торги).

В соответствии с пунктами 4, 6 части 13 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции оператор электронной площадки при проведении электронных торгов обеспечивает равный доступ участников торгов к процедуре электронных торгов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора торгов, заявителей и участников торгов в течение всего периода проведения электронных торгов.

Правила устанавливают порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее соответственно - договор, торги), которые проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 4 Правил проведение аукционов обеспечивается операторами электронных площадок, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень операторов электронных площадок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - электронная площадка, оператор электронной площадки).

В соответствии с пунктом 5 Правил оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона, а также выполнение иных функций, предусмотренных частью 13 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 122 Правил в аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона.

В силу пункта 125 Правил при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения участника аукциона о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения от участников аукциона о цене договора (цене лота), увеличивающего ее текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 127 Правил победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора (цену лота).

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные

Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также определено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную (в случаях, предусмотренных извещением о проведении торговой процедуры) величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно пункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества. В случае если в течение указанного времени поступило ценовое предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что сведениями относительно предполагаемого технологического сбоя в ходе Аукциона 17.08.2026 Организатор торгов не располагает, участники Аукциона к Организатору торгов не обращались.

Также представитель Организатора торгов отметил, что Заявитель был признан победителем по 20 лотам Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 17.08.2026 в 06:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. Всего в ходе Аукциона 17.08.2026 участниками Аукциона было подано свыше 700 ценовых предложений, Заявитель также успешно подавал ценовые предложения в ходе Аукциона 17.08.2026 и был признан победителем по некоторым лотам Аукциона.

В период проведения Аукциона 17.08.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения как по Аукциону, так и по другим торгам, проводимым на сайте Оператора 17.08.2026, также претенденты подавали заявки, ценовые предложения, подписывали договоры,

Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора и подавал ценовые предложения в ходе Аукциона 17.08.2026, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 17.08.2026.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 17.08.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Журнал заявок, поданных на участие в Аукционе, Журнал действий Заявителя за 17.08.2026.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 13.08.2026 N U22000015370000000124-1 по лотам NN 1-11, 14-16, 18, 19, 21, 22, 26, 29, 30, 32 было подано 3 заявки, по лотам NN 12, 13 было подано 4 заявки, по лотам NN 17,

19, 23-25, 27, 28, 31 было подано 2 заявки. К участию в Аукционе были допущены все лица, подавшие заявки на участие в Аукционе.

Из Журнала хода Аукциона, представленного представителем Оператора,

Комиссией ФАС России установлено следующее:

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что скриншот сделан 17.08.2026 в 11:36 согласно времени персонального компьютера Заявителя. На скриншоте отображается загрузка сайта Оператора и сообщение "Получаем данные страницы...", а также окно "Произошла ошибка, попробуйте еще раз или обратитесь в техническую поддержку".

Комиссия ФАС России отмечает, что предстпвленный скриншот не позволяет установить наличие у Заявителя стабильного Интернет-соединения, нахождение Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, корректную работу сторонних сайтов в сети Интернет, а также совершаемое Заявителем действие.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представители Заявителя сообщили, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 17.08.2026, о невозможности подачи Заявителем очередных ценовых предложений в ходе Аукциона 17.08.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП Б.В. от 21.08.2026 N 60063241/7922360054 (вх. от 21.08.2026 N 149391-ГУ/26), от 21.08.2026 б/н (вх. от 24.08.2026 N 149653-ЭП/26), в том числе направленную письмом Хакасского УФАС России от 25.08.2026 N КЛ/3681/26 (вх. от 25.08.2026 N 150984-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Алтайского муниципального района Республики Хакасия (извещение N 22000015370000000124, лоты NN 1-32) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.