Решение
ФАС России
от 17.08.2026 N 04/10/18.1-281/2026

Дата принятия решения: 17.08.2026 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание);

членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО СЗ "НА": О. - доверенность от 29.07.2026 N 2/2026, З. - доверенность от 29.07.2026 N 3/2026;

- МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны": Х. - доверенность от 11.08.2025 N 40;

- АО "А": Г. - доверенность от 23.03.2026 N 4,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО СЗ "НА" от 31.07.2026 N 712/2026, направленную письмом Татарстанского УФАС России от 04.08.2026 N РВ/7432/26 (вх. от 05.08.2026 N 139415-М/26), дополнения к жалобе от 05.08.2026 N 896/26 (вх. от 06.08.2026, 07.08.2026 NN 140677-ЛК/26, 141207-ЭП/26), в том числе направленные письмом Татарстанского УФАС России от 07.08.2026 N РВ/7528/26 (вх. от 07.08.2026 N 141268-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны", оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000020280000000078, лот N 4) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО СЗ "НА" (далее - Заявитель) от 31.07.2026 N 712/2026, направленная письмом Татарстанского УФАС России от 04.08.2026 N РВ/7432/26 (вх. от 05.08.2026 N 139415-М/26), дополнения к жалобе от 05.08.2026 N 896/26 (вх. от 06.08.2026, 07.08.2026 NN 140677-ЛК/26, 141207-ЭП/26), в том числе направленные письмом Татарстанского УФАС России от 07.08.2026 N РВ/7528/26 (вх. от 07.08.2026 N 141268-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "И" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "А" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000020280000000078, лот N 4) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

07.07.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "А", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sale.zakazrf.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 08.07.2026 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.07.2026 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.07.2026, дата и время проведения Аукциона - 29.07.2026 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 15.06.2026 N 5945 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме", Регламентом функционирования электронной площадки АО "А", утвержденным 12.01.2026 генеральным директором АО "А" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

29.07.2026 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие.

В ходе Аукциона 29.07.2026 в 09:00:48 Заявителем было подано первое ценовое предложение в размере 1 042 648,00 руб., указанное ценовое предложение было принято Оператором, о чем в интерфейсе сайта Оператора отобразилось уведомление "Ваша ставка принята". 29.07.2026 около 09:02 Заявителем в ходе Аукциона было подписано электронной подписью и направлено очередное ценовое предложение в размере 1 073 016,00 руб., после чего в интерфейсе сайта Оператора отобразилось уведомление "Ваше предложение и так лучшее", которое не содержало ясной и однозначной информации о непринятии указанного ценового предложения Заявителя Оператором, причинах непринятия указанного ценового предложения

Оператором, текущем ценовом предложении другого участника Аукциона, об изменении статуса ценового предложения Заявителя либо необходимости совершить дополнительные действия в ходе Аукциона и было воспринято Заявителем как подтверждение того, что указанное ценовое предложение, поданное Заявителем, является действующим, учтенным Оператором и лучшим на момент отображения данного уведомления. Кроме того, в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора не было отображено отдельное ясное уведомление о том, что ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона 29.07.2026 улучшено другим участником Аукциона, в результате Заявитель не был надлежащим образом проинформирован об изменении своего положения и фактическом статусе своего ценового предложения в ходе Аукциона 29.07.2026.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 29.07.2026, вследствие чего в ходе Аукциона 29.07.2026 необоснованно не было принято очередное ценовое предложение Заявителя в размере 1 073 016,00 руб. и не было обеспечено надлежащее уведомление Заявителя об отклонении указанного ценового предложения, о наличии ценового предложения другого участника Аукциона, превышающего ценовое предложение Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями:

1) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

2) участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 16.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 16 Регламента.

В соответствии с пунктом 16.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 4.5 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 16 Регламента.

Согласно пункту 16.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную или кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 16.4.2 Регламента "шаг аукциона" устанавливается Организатором процедуры в фиксированной сумме и не изменяется в течение всего времени подачи предложений о цене.

Согласно пункту 16.4.4 Регламента в ходе проведения подачи предложений о цене Оператор программными средствами обеспечивает отклонение предложения о цене в момент его поступления и соответствующее уведомление участника, в случаях, перечисленных в пункте 6.5.4 Регламента, а также с учетом условий хода торговой сессии, установленных в извещении.

В соответствии с пунктом 6.5.4 Регламента в ходе торговой сессии Оператор программными средствами площадки обеспечивает отклонение предложения о цене в момент его поступления и соответствующее информирование участника в том числе в случае, если представленное участником предложение о цене является текущим лучшим предложением о цене.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, все участники были допущены к участию в Аукционе.

Всего в ходе Аукциона было подано 2 ценовых предложения, предпоследнее ценовое предложение было подано Заявителем 29.07.2026 в 09:00:48 в размере 1 042 648,00 руб., последнее ценовое предложение было подано участником Аукциона 29.07.2026 в 09:02:46 в размере 1 073 016,00 руб., который был признан победителем Аукциона как предложивший наибольший размер ежегодной платы за земельный участок.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 29.07.2026 в 09:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время. В ходе Аукциона 29.07.2026 в 09:00:48 Заявителем было подано первое ценовое предложение в размере 1 042 648,00 руб., которое было принято Оператором, в 09:02:23 Заявитель предпринял попытку подать следующее ценовое предложение в размере 1 073 016,00 руб., которое не было принято

Оператором в соответствии с пунктом 2 части 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ, посредством программных средств сайта Оператора Заявитель автоматически получил уведомление следующего содержания: "Ваша цена не принята, так как ваше предложение и так лучшее", после чего в 09:02:48 участником Аукциона было подано ценовое предложение в размере 1 073 016,00 руб., которое было принято Оператором.

Далее Заявитель ценовые предложения в ходе Аукциона 29.07.2026 не подавал.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, ценовое предложение Заявителя в размере 1 073 016,00 руб. не было принято Оператором в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности пункта 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ, о чем Заявитель надлежащим образом был уведомлен Оператором посредством направления (отображения) соответствующего уведомления. Заявителем не представлено доказательств наличия проблем в работе сайта Оператора, некорректности содержания указанного уведомления, изложенные в Жалобе факты свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.07.2026 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе 29.07.2026 приняли 2 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 29.07.2026 подано 7 ценовых предложений, в том числе 2 ценовых предложения Заявителя, 2 из которых приняты Оператором, в том числе 1 ценовое предложение Заявителя.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 29.07.2026 было подано Заявителем 29.07.2026 в 09:00:48 (МСК) в размере 1 042 648,00 руб. В то же время 29.07.2026 в 09:02:23 (МСК) Заявителем было подано ценовое предложение в размере 1 073 016,00 руб., указанное ценовое предложение не было принято Оператором, одновременно Заявителю направлено уведомление "Ваша цена не принята, так как ваше предложение и так лучшее" (далее - уведомление).

Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 29.07.2026 было подано участником Аукциона 29.07.2026 в 09:02:46 в размере 1 073 016,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора. В то же время 29.07.2026 в 09:11:27 (МСК), 09:11:43 (МСК), 09:11:48 (МСК), 09:12:06 (МСК) участником Аукциона были поданы ценовые предложения в размере 1 103 384,00 руб., указанные ценовые предложения не были приняты Оператором, одновременно участнику Аукциона также были направлены уведомления.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что на момент подачи Заявителем в ходе Аукциона 29.07.2026 ценового предложения в размере 1 073 016,00 руб.

29.07.2026 в 09:02:23 (МСК) поданное Заявителем 29.07.2026 в 09:00:48 (МСК) ценовое предложение в размере 1 042 648,00 руб. являлось наилучшим ценовым предложением, поданным в ходе Аукциона. Таким образом, ценовое предложение Заявителя в размере 1 073 016,00 руб. не было принято Оператором в силу требований подпункта 2 пункта 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ, пунктами 6.5.4, 16.4.4 Регламента.

При этом Заявителю в момент подачи указанного ценового предложения в соответствии с требованиями пунктов 6.5.4, 16.4.4 Регламента программными средствами сайта Оператора было направлено уведомление, содержащее сведения о непринятии Оператором указанного ценового предложения и об основании его непринятия.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 29.07.2026, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 29.07.2026 по вине Оператора, о несоответствии содержания уведомления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в частности требованиям подпункта 2 пункта 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов организации и проведении Аукциона, указании сведений о земельном участке, являющемся предметом Аукциона, были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации, в частности земельный участок не соответствует проекту межевания территории и документации по планировке территории, в извещении о проведении Аукциона не раскрыты существенные градостроительные ограничения, а также градостроительный план содержит в себе недостоверные сведения.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема (подачи) заявок на участие в торгах.

Жалоба поступила в Татарстанское УФАС России 03.08.2026, при этом, как отмечалось ранее, дата окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 27.07.2026. Кроме того, Заявитель за разъяснениями к Организатору торгов не обращался, подал заявку на участие в Аукционе и принял участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, данный довод Жалобы не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем Комиссия ФАС России считает необходимым сообщить следующее.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, являющийся предметом Аукциона земельный участок образован в результате перераспределения трех земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и исключения из них инженерных сетей, ограничивающих возможность освоения земельного участка.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок, являющийся предметом Аукциона, не предусмотрен проектами межевания и планировки территории и не находится в границах земельных участков, предусмотренных проектами межевания и планировки территории, доказательств обратного Заявителем не представлено.

По вопросу отсутствия в извещении о проведении Аукциона градостроительных ограничений, а также недостоверных сведений в градостроительном плане Комиссия ФАС России сообщает, что, как отмечалось ранее, в силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона установлены пунктами 21, 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комиссия ФАС России отмечает, что в Аукционной документации, указаны, в том числе разрешенный вид использования земельного участка, обременения и ограничения прав на земельный участок, параметры разрешенного строительства, информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также в составе извещения о проведении Аукциона приложен градостроительный план земельного участка.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что проверка содержания градостроительного плана земельного участка, в том числе на предмет наличия либо отсутствия в нем каких-либо сведений, не может быть рассмотрена Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии в извещении о проведении Аукциона сведений, предусмотренных пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем и не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО СЗ "НА" от 31.07.2026 N 712/2026, направленную письмом Татарстанского УФАС России от 04.08.2026 N РВ/7432/26 (вх. от 05.08.2026 N 139415-М/26), дополнения к жалобе от 05.08.2026 N 896/26 (вх. от 06.08.2026, 07.08.2026 NN 140677-ЛК/26, 141207-ЭП/26), в том числе направленные письмом Татарстанского УФАС России от 07.08.2026 N РВ/7528/26 (вх. от 07.08.2026 N 141268-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "И", оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000020280000000078, лот N 4) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.