Решение
ФАС России
от 19.08.2026 N 04/10/18.1-280/2026

Дата принятия решения: 19.08.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов А. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России К.К., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ю. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- АО "С": Б. - доверенность от 14.08.2026 N 6ю, Л. - доверенность от 14.08 N 7ю;

- Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Э" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "С" в лице К.А. от 10.08.2026 N 75069 (вх. от 10.08.2026 N 142142-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Э" при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения (извещение N 22000142070000000072, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба АО "С" (далее - Заявитель) в лице К.А. от 10.08.2026 N 75069 (вх. от 10.08.2026 N 142142-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения (извещение N 22000142070000000072, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

02.07.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Э", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.etpgpb.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 06.07.2026 в 08:30 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.07.2026 в 17:45 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.08.2026, дата и время проведения Аукциона - 06.08.2026 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах),

Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), Приказом Департамента природных ресурсов и экологии

Брянской области от 26.06.2026 N 275, Регламентом электронной площадки ООО "Э", утвержденным генеральным директором ООО "Э" К.М. от 30.01.2026 N 49 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

06.08.2026 Заявитель принял участие в Аукционе, подавал ценовые предложения. Однако 06.08.2026 в ходе Аукциона в период с 13:00 по 13:45 на стороне Оператора произошел масштабный технологический сбой, в указанный временной интервал сайт Оператора не функционировал, веб-страница Аукциона не реагировала на запросы, а при нажатии на интерактивную кнопку "Подать" программный отклик полностью отсутствовал. Наличие массового трансграничного сбоя в работе сетевой инфраструктуры и крупнейших Интернет-сервисов в данный период времени официально подтверждено открытыми источниками в сети Интернет. Из-за неработоспособности программно-аппаратного комплекса сайта

Оператора Заявитель был лишен технической возможности своевременно подать ценовое предложение в ходе Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 06.08.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно части 1 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, торги на право заключения договоров и (или) на право осуществления определенной деятельности проводятся с учетом общих требований к их организации и проведению, предусмотренных статьей 17.3 Закона о защите конкуренции.

Частью 2 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции установлено, что проведение торгов основывается на принципах информационной открытости, равноправия, справедливости, состязательности, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции торги проводятся в форме аукциона, если федеральными законами не предусмотрено их проведение в форме конкурса или в иной форме.

Согласно части 4 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции, если иное не установлено федеральными законами, торги проводятся в электронной форме на электронной площадке (далее - электронные торги).

В соответствии с пунктом 6 части 13 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции оператор электронной площадки при проведении электронных торгов обеспечивает конфиденциальность информации о заявителях и об участниках торгов, а также бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора торгов, заявителей и участников торгов в течение всего периода проведения электронных торгов;

Согласно статье 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в установленном Правительством Российской Федерации порядке с учетом общих требований к организации и проведению торгов, предусмотренных статьей 17.3 Закона о защите конкуренции.

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с подпунктами "д", "з" пункта 21 Правил оператор электронной площадки в соответствии с регламентом электронной площадки обеспечивает прием и регистрацию в электронных журналах предложений участников аукциона о размере разового платежа за пользование недрами, равный доступ участников аукциона к процедуре аукциона, непрерывность проведения аукциона и надежность функционирования программно-аппаратных средств электронной площадки.

Согласно пункту 67 Правил аукцион проводится в день и время, установленные порядком и условиями проведения аукциона, путем последовательного повышения участниками аукциона минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами на величину "шага аукциона", установленную порядком и условиями проведения аукциона..

Пунктом 68 Правил установлено, что во время проведения аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников аукциона к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о размере разового платежа за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 69 Правил с момента начала проведения аукциона оператором электронной площадки размещаются:

а) в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки - информация о начале проведения аукциона с указанием наименования (при наличии) участка недр, являющегося объектом аукциона, минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами и "шага аукциона";

б) в закрытой части электронной площадки - информация, указанная в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, предложения участников аукциона о размере разового платежа за пользование недрами и время их поступления, а также время, оставшееся до окончания приема предложений о размере разового платежа за пользование недрами.

Согласно пункту 70 Правил при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о размере разового платежа за пользование недрами, увеличенном на "шаг аукциона", составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о размере разового платежа за пользование недрами, а также 20 минут после поступления последнего предложения о его размере.

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о размере разового платежа за пользование недрами, обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о размере разового платежа за пользование недрами. Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о размере разового платежа за пользование недрами, увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки завершается.

В соответствии с пунктом 74 Правил ход проведения аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который размещается в личном кабинете организатора аукциона в течение одного часа с момента завершения аукциона.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер разового платежа за пользование недрами (пункт 76 Правил).

В соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.3 Регламента оператор обязан осуществлять организацию и проведение процедур, а также оказывать услуги оператора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Регламентом, а также обеспечить непрерывность проведения электронных процедур и закупок в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения таких процедур.

В силу пункта 14.2.4 Регламента оператор не несет ответственности за недостатки в работе сетевых систем и ограничения, а также сбои в работе аппаратно-технического комплекса, которые привели к нерегламентированным и непредвиденным временным отключениям от сети "Интернет" и не позволили полноценно работать на сайте Оператора.

Пунктом 14.3 Регламента установлено, что Оператор не несет ответственности за ограничение доступа и (или) недоступность к сайту Оператора в случае неисправности в магистральной сети на стороне оператора связи.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 06.08.2026 в 11:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Согласно Журналу событий Аукциона 06.08.2026 в 12:46:43 Заявителем была осуществлена подача ценового предложения в ходе Аукциона 06.08.2026, более попыток подачи ценовых предложений Заявитель не осуществлял. При этом 06.08.2026 в 13:09:47 Заявителем была осуществлена повторная авторизация в системе сайта Оператора.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 06.08.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Журнал действий Заявителя за 06.08.2026, Реестр обработанных заявок и ценовых предложений за 06.08.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 04.08.2026 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 06.08.2026 приняли 2 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 06.08.2026 было подано 13 ценовых предложений, 6 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 06.08.2026 было подано Заявителем 06.08.2026 в 12:48:05 (МСК) в размере 808 252,76 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 06.08.2026 было подано участником Аукциона 06.08.2026 в 12:48:29 в размере 844 991,52, после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено следующее.

На скриншоте отображена страница веб-браузера, в адресной строке отображается следующий адрес веб-страницы (URL):

"https://rosnedra.etpgpb.ru/#com/procedure/view/procedure/1168179/sale". На странице веб-браузера отображено сообщение следующего содержания: "Нет подключения к интернету. Попробуйте сделать следующее: Проверьте сетевые кабели, модем и маршрутизатор, Подключитесь к сети Wi-fi еще раз. Выполните диагностику сети в Windows. ERR_INTERNET_DISCONNECTED".

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что скриншот не содержит информации о серверных дате и времени сайта Оператора, дате и времени персонального компьютера Заявителя, о наличии стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя, о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, о корректной работе электронной подписи Заявителя, иных сайтов в сети

Интернет, а также о действиях, совершаемых Заявителем.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявителем в составе Жалобы, а также представителями Заявителя в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России иных документов и доказательств, подтверждающих факт наличия технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 06.08.2026, невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 06.08.2026 не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 06.08.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 06.08.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу АО "С" в лице К.А. от 10.08.2026 N 75069 (вх. от 10.08.2026 N 142142-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Э" при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения (извещение N 22000142070000000072, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.