Решение ФАС России от 04.03.2026 N 26/44/104/120

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "З" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ Московской области "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 02.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.03.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.08.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции ул. Угольная в г. Мытищи Московской области (номер извещения в ЕИС - 0148200005424001037) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 30.09.2024 N 1/2024-56, цена которого составила 1 103 367 207,16 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства: Реконструкция ул. Угольная в г. Мытищи Московской области (далее - Объект) в соответствии с проектной документацией (далее - Работы) в сроки, предусмотренные Контрактом с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту) (далее - График), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с дополнительным соглашением от 29.12.2025 N 13 установлен срок выполнения Работ по Контракту 780 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. до 19.11.2026.

Согласно пункту 8.1 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно Обращению Подрядчик не выполнил работы в полном объеме в срок, предусмотренный Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.02.2026 N 585/2026 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.02.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 12.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Поставщиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 23.02.2026.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком осуществлен инспекционный осмотр Объекта, по результатам которого составлен акт от 06.02.2026 б/н (далее - Акт), в котором зафиксированы низкие темпы выполнения Работ, а также отсутствие необходимого количества техники на Объекте.

Представители Подрядчика пояснили, что при осуществлении Заказчиком осмотра Объекта представители Подрядчика не присутствовали, при этом Акт не направлялся в адрес Подрядчика.

Комиссией установлено, что согласно приложению N 2 к Контракту Заказчик обязуется передать строительную площадку не позднее 10 рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть не позднее 14.10.2024.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии представили сведения, что строительная площадка передана Подрядчику в нарушение сроков, установленных Контрактом, так, часть земельных участков передана 30.10.2024, 18.12.2024, 21.01.2025, 14.08.2025, 18.12.2025.

При этом на момент расторжения Контракта строительная площадка передана Подрядчику на 67%.

Представитель Заказчика пояснил, что в отношении остальной части строительной площадки введется изъятие земельных участков для дальнейшей передачи Подрядчику, в связи с чем строительная площадка передана не в полном объеме.

Кроме того, представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что разрешение на строительство выдано только в отношении части земельных участков на общую площадь 1776 кв. м, что составляет 1,5% от земельных участков, необходимых для выполнения Работ.

Вместе с тем Подрядчик уведомлял Заказчика письмами от 02.12.2024 N 2539, от 19.12.2025 N 3811, от 04.02.2026 N 47-М о необходимости предоставления строительной площадки в полном объеме, разрешения на строительство, землеустроительной документации, правоустанавливающих документов на земельные участки, поскольку непередача строительной площадки Подрядчику в полном объеме значительно затрудняет дальнейшее выполнение Работ по Объекту.

Также представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что в результате выполнения Работ возникла необходимость внесения многочисленных изменений и уточнений в проектную документацию, которые согласованы протоколом N 1 Технического Совета от 21.02.2025, протоколом N 2 Технического Совета от 28.03.2025, протоколом N 5 Технического Совета от 06.06.2025, в связи с чем срок выполнения Работ соответственно сдвинулся.

При этом невозможность выполнения Подрядчиком части работ обусловлено необходимостью дальнейшего внесения изменений в проектные решения.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что объем выполненных работ по Объекту составляет 126 841 065,54 руб.

Между тем Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 30.01.2026 N 42-М с информацией о необходимости заключения дополнительного соглашения, так как отсутствие дополнительного соглашения делает невозможным сдачу выполненных Подрядчиком работ на сумму 90 100 228 руб., ввиду изменения законодательства в отношении НДС (увеличение до 22%).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "З" (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.