Решение ФАС России от 30.03.2026 N 04/10/18.1-103/2026

Дата принятия решения: 30.03.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- АО "Д": О. - доверенность от 18.03.2026 N 18/26,

- Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- АО "Р": Т. - доверенность от 01.01.2026 N Д-020, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Д" от 13.03.2026 N 45117 (вх. от 13.03.2026 N 41634-ЛК/26), в том числе направленную письмом Алтайского республиканского УФАС России от 16.03.2026 N ЕК/528/26 (вх. от 16.03.2026 N 42784-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения (извещение N 22000103900000000436, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба АО "Д" (далее - Заявитель) от 13.03.2026 N 45117 (вх. от 13.03.2026 N 41634-ЛК/26), в том числе направленная письмом Алтайского республиканского УФАС России от 16.03.2026 N ЕК/528/26 (вх. от 16.03.2026 N 42784-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения (извещение N 22000103900000000436, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

03.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора, расположенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе - 03.03.2026 в 19:00 (МСК+4), дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 14.03.2026 в 13:00 (МСК+4), дата и время проведения Аукциона - 19.03.2026 13:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от 19.02.2026 N 99 "О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения "Аэропорт-1", для разведки и добычи полезных ископаемых" (далее - Приказ), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, для участия в Аукционе Заявителю было необходимо пройти аккредитацию на сайте Оператора по направлению продаж "Недра". Заявителем 12.03.2026 была подана заявка на аккредитацию на сайте Оператора по направлениям продаж "Недра", "Аренда и продажа земельных участков", срок рассмотрения заявки на аккредитацию составляет 3 рабочих дня. В то же время на сайте Оператора имеется сервис "Экспресс аккредитация", при использовании которого срок рассмотрения заявки на аккредитацию составляет 3 часа.

Заявитель намеревался воспользоваться указанным сервисом, однако он не работал с 06.03.2026, сроки возобновления работы данного сервиса не были сообщены Оператором Заявителю.

Таким образом, действия Оператора по непредоставлению сервиса "Экспресс аккредитация" с 06.03.2026 лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки).

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки в отношении участков недр местного значения не менее чем за 10 дней до дня проведения указанного аукциона.

Пунктом 1 Правил определено, что Правила устанавливают порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - аукцион).

В соответствии с пунктом 3 Правил заявки на участие в аукционе вправе подавать субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане и юридические лица (далее - заявители), если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 9 Правил проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки из числа операторов электронной площадки, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпунктам "а"-"в" пункта 21 Правил оператор электронной площадки в соответствии с регламентом электронной площадки обеспечивает:

- возможность регистрации организатора аукциона и заявителей на электронной площадке, ввод ими идентифицирующих данных (имя пользователя и пароль), возможность изменения пароля;

- открытие рабочего раздела на электронной площадке для осуществления действий на электронной площадке (далее - личный кабинет), возможность входа в личный кабинет с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

- открытие раздела на электронной площадке, доступ к которому имеют только участники аукциона (далее - закрытая часть электронной площадки).

Согласно пункту 36 Правил прием заявки и прилагаемых к ней документов осуществляется в сроки, установленные порядком и условиями проведения аукциона.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что АО "Р" включено в Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 11 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.

Согласно приложению N 3 к Приказу Аукцион проводится на сайте Оператора. Пунктами 1 и 2 приложения N 3 к Приказу установлены, дата начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.03.2026, дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.03.2026.

В соответствии с приложением N 5 к Приказу для участия в Аукционе заявитель, соответствующий требованиям, установленным в решении о проведении Аукциона, прошедший регистрацию на сайте Оператора в соответствии с Регламентом, подает заявку на участие в Аукционе и прилагаемые к ней документы посредством сайта Оператора.

Согласно пункту 5.1 Регламента для обеспечения доступа к участию в торгах

Оператор проводит регистрацию на сайте Оператора. Регистрация на сайте Оператора осуществляется без взимания платы.

В соответствии с пунктом 5.3. Регламента процедура регистрации на сайте Оператора производится в следующем порядке:

- регистрация заявителя на сайте Оператора с присвоением идентификационного имени пользователя (логина) и пароля, адреса электронной почты, а также контактной информации. Первый этап позволяет заявителю получить доступ в личный кабинет сайта Оператора и осуществлять дальнейшую регистрацию в качестве организатора и (или) претендента без изменения первичных учетных данных за исключением пароля;

- регистрация заявителя с присвоением статуса пользователя (организатор и (или) претендент) (далее - аккредитация) позволяет ему в дальнейшем производить конкретные операции на сайте Оператора в зависимости от приобретенного статуса. Необходимым условием присвоения пользователю статуса организатора и (или) претендента является предоставление пользователем необходимого и достаточного для каждого статуса перечня документов.

Перечень документов и сведений предоставляемый заявителями для правоведения регистрации, определен пунктом 5.4 Регламента.

Согласно пункту 5.5 Регламента регистрация заявителя производится в срок не более трех рабочих дней со дня поступления документов и сведений, указанных в пункте 5.4 Регламента. Уведомление о регистрации направляется Оператором в личный кабинет заявителя, а также на адрес электронной почты, указанный им при регистрации.

Пунктом 5.6 Регламента определено, что заявителю отказывают в регистрации в случае:

- непредставления им документов и сведений, указанных в пункте 5.4 Регламента;

- если представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям;

- в представленных сведениях и документах обнаружена недостоверная информация.

Отказ в регистрации на электронной площадке по иным основаниям, кроме указанных в пункте 5.6 Регламента, не допускается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что срок приема заявок на участие в Аукционе был установлен

Организатором торгов с 19:00 (МСК+4) 03.03.2026 до 13:00 (МСК+4) 14.03.2026.

12.03.2026 Оператору поступила заявка Заявителя на аккредитацию на сайте Оператора, которая была рассмотрена Оператором. 17.03.2026 в 23:59 в связи с тем, что представленные Заявителем в составе заявки на аккредитацию на сайте Оператора документы не соответствовали установленным в Регламенте требованиям, Оператором было отказано Заявителю в аккредитации на сайте Оператора.

18.03.2026 в 04:24 Оператору поступила повторная заявка Заявителя на аккредитацию на сайте Оператора, 23.03.2026 Заявителю была предоставлена аккредитация на сайте Оператора по направлению продаж "Недра", "Аренда и продажа земельных участков".

Представитель Оператора также отметил, что услуга экспресс-аккредитации не является обязательной для оказания услугой и не регламентируется положением действующего законодательства. Приостановление оказание услуги экспресс-аккредитации не лишает претендентов права на участие в торгах, а также права пройти аккредитацию в порядке, предусмотренном Регламентом.

В период с 05.03.2026 по 13.03.2026 оказание услуги экспресс-аккредитации было приостановлено Оператором.

Таким образом, Заявитель имел возможность воспользоваться данной услугой с 13.03.2026.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было установлено, что 25.03.2024 Оператору поступил интеграционный пакет о регистрации Заявителя на официальном сайте. 12.02.2025, 01.10.2025 Оператором с официального сайта были получены обновленные интеграционные пакеты с учредительными документами Заявителя, которые были приняты сайтом Оператора.

12.03.2026 в 05:47 Заявителем была подана Заявка на аккредитацию на сайте Оператора по направлению продаж "Недра". 17.03.2026 в 23:59 в связи с тем, что представленные Заявителем в составе заявки на аккредитацию на сайте Оператора документы не соответствовали установленным в Регламенте требованиям, Оператором было отказано Заявителю в аккредитации на сайте Оператора.

18.03.2026 в 04:24 Оператору поступила повторная заявка Заявителя на аккредитацию на сайте Оператора по направлению продаж "Недра", "Аренда и продажа земельных участков". 23.03.2026 в 22:18 Заявитель был аккредитован на сайте Оператора по указанным направлениям продаж.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 14.03.2026 в 13:00 (МСК+4).

Комиссия ФАС России также отмечает, что из представленных представителем

Оператора на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России документов следует, что в период с 13.03.2026 иными пользователями сайта Оператора была пройдена аккредитация на сайте Оператора с использованием услуги экспресс-аккредитации по различным направлениям продаж.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель был аккредитован на сайте Оператора по направлению продаж "Недра" 23.03.2026, то есть после окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, а также что услуга "Экспресс-аккредитация" на сайте Оператора не является обязательной, ее предоставление является не обязанностью, а правом Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу АО "Д" от 13.03.2026 N 45117 (вх. от 13.03.2026 N 41634-ЛК/26), в том числе направленную письмом Алтайского республиканского УФАС России от 16.03.2026 N ЕК/528/26 (вх. от 16.03.2026 N 42784-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения (извещение N 22000103900000000436, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.